标题: “竞争但不寻求冲突” 体检拜登上任百日的对华政策
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2021年4月30日02:51 平章
华盛顿—
在上任即将100天之际，美国总统拜登4月28日来到国会发表联席会议讲话。在这场备受瞩
目的演讲中，拜登特意提到中国。他表示欢迎与中国的竞争，但不寻求冲突。他还强调将
在所有领域捍卫美国的利益，尤其承诺要回击中国不公平的贸易行为、加强在印太地区的
军事存在、继续为人权和自由发声。在拜登看来，与中国的竞争事关民主与专制的较量，
是一场不能输的比赛。在他上任的头一百天里，他和他团队以审慎的态度打磨著自己的对
华战略。分析人士指出，拜登的对华战略虽未完全成型，但已显示出既延续前任的政策、
又有关键性改变的特点。
审慎态度之下，拜登尚未推出完整的对华战略
在上任后的100天里，拜登政府以审慎态度应对美中事务。这首先体现在拜登方面并未急
于和中国接触——拜登总统和中国国家主席习近平的首次通话是在拜登上任20天后才进行
的，国务卿布林肯和中国高级外交官员的首次会面亦是在他完成了对日本和韩国的访问后
才举行。与此同时，拜登总统指示美国国防部、财政部、商务部等多部门对现行中国政策
进行全盘审议，未来将依据审议结果进行政策调整。
分析人士指出，在审慎的态度之下，拜登政府并未在上任后的头一百天里推出连贯一致的
对华战略。
布鲁金斯学会中国中心高级研究员杜大伟（David Dollar）对美国之音说：“我会说，美
国目前还没有连贯一致的对华战略。拜登的团队大多数时候还在跟从特朗普的对华政策。
但是，一些美国重要部门正在审议中国政策，我认为到时候会有一些关于如何微调政策的
高层辩论，希望会有一个真正的战略推出。”
拜登暂时保留了大多数特朗普时期的对华政策
目前来看，拜登政府保留了特朗普时期的多项对华政策。
在经贸领域，拜登暂时维持了特朗普时期的对华关税，也保留了美中第一阶段贸易协议。
包括新任商务部长雷蒙多和美国贸易代表戴琪在内的拜登政府高级经贸官员都曾公开表示
，关税具有一定的作用，未来将使用所有手段对抗中国不公平的贸易行为——这样的强硬
态度显然延续了特朗普时期的风格。另外，拜登政府还承袭了特朗普政府以“国家安全”
为由制裁中国科技企业的做法。4月8日，美国商务部宣布把7家中国超级计算机公司列入
“实体清单”；3月12日，美国联邦通信委员会(FCC)将华为、中兴等中国科技公司列入新
的黑名单，并在考虑是否吊销中国联通美洲公司等中国通信公司的营业执照。
在安全领域，拜登政府维持甚至升级了在印太地区的军事存在，不仅再次派出罗斯福号航
母战斗群进入南中国海进行例行作业，和菲律宾进行了为期两周的年度联合军事演习，还
四次派出主力战舰通过台湾海峡。4月中旬，拜登政府派出非官方代表团对台湾进行了为
期三天的访问，重申了对台湾的承诺，并强调“深化”与台湾的关系。
在人权领域，拜登政府对特朗普政府将中国在新疆的行为定性为“种族灭绝”表示赞同，
并延续了特朗普制裁涉疆、涉港中国官员的做法，对两名侵犯新疆少数民族人权以及24名
侵犯香港自由的中国官员实施了制裁。
美国企业研究所名誉学者诺曼·奥恩斯坦(Norman J. Ornstein)对于拜登保持了对华政策
的延续性表示赞赏。
他对美国之音说：“我总体上对拜登和布林肯国务卿及其团队到目前为止所采取的方法持
积极态度，因为我认为这是适当的谨慎。新总统最不应该做的，就是推翻前任的一切，完
全反著来。”
拜登政府对前任对华策略作出改变
在保持政策延续性的同时，拜登政府也对前任的做法作出了关键性改变。
首先，拜登政府更重视团结盟友协同应对中国。在拜登总统和欧洲、印度、日本、韩国、
加拿大等各国领导人的互动中，中国往往都是一个重要话题。3月22日，美国、欧盟、英
国和加拿大联合就新疆人权问题对中国官员发起制裁行动。4月16日，拜登总统和来到华
盛顿访问的日本首相菅义伟发表联合声明，承诺共同维护台湾海峡的和平与稳定，加强在
5G、人工智能等领域的共同投资，以共同应对中国的挑战。白宫官员表示，这些都证明了
拜登的盟友外交路线在应对中国的问题上已取得初步成效。
其次，拜登政府在强调与中国的“极限竞争”的同时，也寻求在气候变化等全球议题上与
中国合作。4月中旬，拜登总统举办全球领导人气候峰会，邀请了中国国家主席习近平参
加。在此之前，美国气候问题特使约翰·克里访华，并与中国气候问题特使解振华发表联
合声明，承诺双方将在应对气候危机的问题上相互合作。
此外，拜登政府虽然延续了特朗普时期的对华强硬措辞——比如3月18日当两国高级外交
官员首次在美国阿拉斯举行面对面会谈时，美国国务卿布林肯就当着两国记者的面，措辞
严厉地批评了中国在新疆、香港、台湾、网络安全以及经济问题上的行为——但布鲁金斯
学会高级研究员杜大伟指出，拜登政府在批评中国时的措辞相较于特朗普政府少了些对中
国共产党的直接指控。
他对美国之音说：“我觉得一个很大的变化是，特朗普政府的几个内阁成员非常有针对性
地批评中国共产党和中国的领导人，他们的一些言论非常接近于呼吁政权更替。我还没有
听到拜登的团队有这样的言论。他们似乎在接受中国政治、不寻求改变它这一点上更有专
业性。”
拜登的对华路线面临挑战
分析人士指出，拜登目前的对华路线有其现实意义，但也面临挑战。
美国企业研究所名誉学者诺曼·奥恩斯坦认为，挑战之一，就在于如何在“对峙”和“合
作”中寻找平衡。
他对美国之音说：“我认为我们在寻找正确的平衡上会遇到一些麻烦，包括我们可以在多
大程度上对人权等问题划线，当我们需要在其他领域与中国合作的时候。不过，很显然，
我们必须划这样的线。”
除此之外，布鲁金斯学会中国中心高级研究员杜大伟指出，拜登对华路线的另一个挑战来
自团结盟友的难度，因为盟友们在中国问题上有各自的利益和考量，甚至一些盟友并不希
望对中国采取过于对抗性的态度。
他对美国之音说：“拜登的团队目前基本上采取的是特朗普的对华政策，大多数时候都是
对抗性的，而且美国希望能让盟友也这么做，但是有些很重要的盟友并不想加入这个联盟
。比如韩国、新西兰都表达了这样的意思，法国、德国也都对美国表示他们对中国持有更
平衡的看法。很多美国的盟友并不想跟中国进入新冷战。所以我认为拜登政府如果对中国
太过敌视，会不符合我们主要盟友的典型观点。这就是为什么我认为美国接下来将不得不
更多强调和中国的合作，或者和盟友保持距离、采取更单边主义的做法。”
拜登总统星期三在国会的演说中表示，美国将增强同中国的竞争力，他誓言，美国要重新
前行，“化危险为可能，化危机为转机，化挫折为实力”。
根据CNN的最新民调，在拜登上任百日之际，对他的整体支持率为53%，而他在外交事务上
的支持率则为48%。
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拜登联合有顾虑的盟友一道更强硬地对付中国
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2021年4月30日07:58 加洛
韩国首尔—
拜登就任总统的头100天里，保留了前任总统特朗普对中国采取更强硬态度的许多关键做
法。不过，尽管如此，美国在亚洲的一些盟国仍在决定是否加入华盛顿的反北京行动。
美国总统拜登在对国会的第一次讲话中提到中国的次数，比其他所有国家都多。
拜登明确宣布美国为赢得21世纪正在与中国展开竞争，并向中国领导人习近平发出警告。
拜登说：“我告诉他，我们欢迎竞争，我们不是在寻找冲突。但我绝对清楚地表示，我们
将全面捍卫美国的利益。”
在拜登执政期间，美国官员因中国对邻国的军事恐吓、有争议的贸易手段和对人权的侵犯
等方面问题进行了对抗。从许多方面来看，这是特朗普手法的延续，也导致了数十年来最
糟糕的美中关系。
一个很大的不同是，拜登更加努力地促使美国盟友们加入这一行列。他最近首次举行了非
正式联盟的领导人峰会，美国希望以此能对付中国。
但是，即使在这个联盟中，许多国家也不愿直接与北京对抗。
釜山国立大学政治学教授分析家罗伯特·凯利说，一些美国盟国仍然不确定华盛顿的政治
动荡。罗伯特·凯利说：“我认为许多国家只是采取了观望的态度，看看特朗普是不是美
国人生活中真正永久性的一种民粹主义转折，或仅仅是一次性的做法。然而特朗普输了”
拜登在周三的讲话中说，美国不仅“回来了”，而且会“留下来”。
韩国梨花女子大学国际关系学教授朴远建(Park Won-gon)认为，尽管拜登有此保证，但一
些盟国并不相信美国已经完全抛弃了其“美国优先”的理念。
朴远建说：“韩国和其他美国盟国，特别是自由民主国家，必须为这种不断变化的世界秩
序做准备。我们生活在美国势力的衰落中。我们如何恢复这种世界秩序？同时，我们如何
设计，设计后美国时代的秩序？ 这是美国盟国面临的重要问题。”
这是拜登在亚洲及其他地区议程中的首要问题，即如何让世界相信美国又是可以预知的了。
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