标题: 拜登首场国会联席演说 4大要点一览
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https://www.cna.com.tw/news/firstnews/202104290172.aspx
（中央社华盛顿28日综合外电报导）
美国总统拜登今天利用他首场国会联席会议演说，说明他的政府在上任100天期间做出哪
些进展，又如何解决2019冠状病毒疾病（COVID-19）疫情引发的公卫和经济漩涡。
以下是他这场65分钟演说的4大看点：
“中国快速进逼”
拜登今天在演说中提及范围广泛的新1.8兆美元计画，疾呼共和党议员与他在各项分歧议
题上合作，以因应中国构成的激烈竞争。
今年1月宣誓就任的拜登，主张以对企业、美国富有阶级增税来替1.8兆美元“美国家庭计
画”（American Families Plan）筹措财源。
他认为，合计规模上看约4兆美元的家庭兼基础建设方案，代表着这世代难得一见的投资
，对美国未来至关重要。
拜登说，这些支出计画在与中国并驾齐驱上有其必要，还说他本人和执政团队都视中国为
一大战略挑战。
他说：“中国和其他国家都在快速进逼。”他同时表示，他投入很多时间与中国国家主席
习近平交谈，直指习近平“极为认真地”要让中国“成为世界上最举足轻重、不容忽视的
国家”。
拜登在演说中多次提及宿敌中国，说北京当局寻求霸权之际，华府“乐见竞争”，但“不
寻求冲突”。
正面谈论增税 矛头指向富人
拜登这项计画目标远大，所需经费也很庞大。由于他3月已经签署了1.9兆美元的疫情纾困
法案，批评者认为美国负担不起再来一轮这么大笔的支出。对此，拜登有很清楚的解决方
案：口袋深的避税者。
为了筹措财源给1.8兆美元“美国家庭计画”，拜登政府计划把所得税额最高税率从川普
政府拟定的37%，上调回之前的39.6%，但年收入未达40万美元的民众将不会面临增税问题。
拜登说：“我无意惩罚任何人。但我不会加重美国中产阶级的赋税负担。”
“美国同胞们，涓滴经济学（trickle-down economics）向来不管用。是时候让经济从下
而上、从中往外成长。”
拜登提议向年收入超过100万美元的富人，加倍征收资本利得税；而2兆多美元的基础建设
计画财源则来自增收企业税。
创建工作机会 不忘拉拢川粉
根据拜登讲稿，他这次演说提及“工作”两个字多达43次。
他说自己就任短短数月创建了约130万个全新工作机会，比过去任何总统上任100天所做都
要多。但他很快接着说，美国要保持这样的动力、失业率要重回疫前的低水准，就必须通
过他的“美国家庭计画”。
他甚至不加掩饰地向支持川普的无大学背景蓝领白种男性喊话，说他的支出计画创造的基
础建设工作机会，约9成不需要大学文凭，7成5不需要副学士（Associate's Degree）学
位。
他说：“‘美国家庭计画’是重建美国的蓝领蓝图。”他还表示：“而这正是我一向所说
的，即造就美国的不是华尔街，而是中产阶级，工会创造的中产阶级。”
重新聚焦黑命关天（Black Lives Matter）
鉴于明尼苏达州前警察萧文（Derek Chauvin）不到一星期前，刚因去年用膝强压非裔男
子佛洛伊德（George Floyd）颈部致死而遭定罪，外加警察对非裔执法过当酿成死伤事件
频传，撼动美国，拜登今天呼吁国会把握机会拿出作为。
他今天在国会联席会议演说中，直指佛洛伊德案说：“我们都看到强压在非裔美国人后颈
的不义之膝。”他说：“现在是我们做出真正进展的机会。”
他呼吁国会把一项以佛洛伊德命名的警察改革法案，于5月25日命案满一周年之前呈交给
他。但这还不够，拜登说他目标是根除住屋、教育和公卫方面的系统性种族歧视。
“我们有绝佳机会将道德宇宙的弧线弯向正义的一方。”
（译者：蔡佳敏；核稿：卢映孜）
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【拜登100天】《外交政策》：抗中须加快行动　处理人权要拉拢欧盟
https://tw.appledaily.com/international/20210429/JXE3YOMPZFCSTKU4CRMPM46TZA/
美国总统拜登上任100天，他在外交政策上主张“America is back”（美国回来了），务
求改行多边主义，逆转前朝川普放弃参与国际组织的单边主义态度。而美国《外交政策》
大致正面评价拜登政府的作为，认为他能够迅速地重新确立美国在全球的影响力，以及更
紧密地与同盟合作。
全球民主及人权范畴：评价B级
民主人权是拜登甚为重视的一环，而他的政府也有相应行动，例如财政部至今已经对中国
、缅甸、俄罗斯、沙特阿拉伯等国家的侵害人权行径施以制裁，同时维持了大部分由前
总统川普政府实施、跟民主人权相关的制裁措施。因此，《外交政策》在这方面给予拜登
“B”级评价。
可是，文章也承认，单靠制裁措施，如今已经不能阻止上述国家破坏民主人权的行为，例
如欧盟、美国、加拿大及英国上月先后就中国侵犯新疆维吾尔人的人权作出制裁，分别有
4名中国官员与1个实体，被施以旅游禁令与冻结资产，但制裁在很大程度上只具象征意义。
文章认为，拜登最重要是方向是团结欧盟，欧洲是中国及俄罗斯最大的贸易伙伴，若美国
及欧盟就价值、人权及政策上达成共识，有助推动民主及人权。拜登政府就欧盟事务，目
前尚无任命全权领导的“沙皇”类官员或特别大使，也可派遣高级官员展开长期的经济及
政治谈判。
中国问题须加快处理：评价A-
华府透过重新加入国际组织及协议，联合欧盟及亚洲盟友应对中国问题，除了重申美国对
台湾的支持，也开始审视美国21世纪在印太和其他地区的军事需要。拜登政府任命了不少
中国问题专家，《外交政策》形容任命的人数和质数均十分高，并对拜登至今作为给予“
A-”评价。
文章认为，拜登在处理中国问题上，同时展现欧巴马政府初期及川普政府时期的影子，且
未有明显破坏前朝政府一直以来的工作。
然而，拜登在中国问题上仍有大量议题要处理，例如科技政策、前朝川普的关税措施、新
疆问题、是否杯葛2022年北京冬奥、香港问题、南海局势等。故此，拜登推动相关政策应
要加快速度。
中东无破坏无建树：评价C+
拜登在竞选时承诺把重返伊朗核协议作为首要的中东事务事项，但上任后未见进展，并且
遇上德黑兰展现强硬立场，包括调高提炼浓缩铀的浓度。
拜登至今未在中东有太多具体行动，仅2月空袭叙利亚东部接壤伊拉克边境一带、由亲伊
朗民兵控制的据点，回应美国在伊拉克据点受袭，并强调军事行动是希望阻止局势升温。
分析认为，这些只属暂时性的反应，暂未形成长远的政策。
以色列跟巴勒斯坦问题方面，前朝川普政府促成以色列跟多个阿拉伯国家签约和平条约，
可以成为拜登有所作为的基础，透过阿联协助重建华府跟巴勒斯坦之间的联系，《外交杂
志》认为“两国方案”仍然可行，但需要美国持续努力。
应对俄罗斯态度明确：评价A-
拜登采取传统美国外交观点，把俄罗斯视为重大威胁，并直指对方总统普丁是“杀手”，
让两国近月关系再趋紧张。
华府上月就俄罗斯监禁反对派领袖纳瓦尼一事宣布制裁俄罗斯，包括联邦安全局（FSB）
局长博尔特尼科夫（Alexander Bortnikov）等7名官员。美国本月宣布制裁俄罗斯32名实
体及个人，并驱逐俄罗斯外交官，财政部也发布禁令，禁止美国金融机构在6月14日后，
买入俄罗斯国债，以反击俄罗斯干预大选以及俄国骇客去年涉入侵美国政府部门。
拜登与普丁本月中通电话，谈及乌克兰局势升温。拜登表示关注俄方在乌克兰边境增兵，
并提出未来数月在第三国举行峰会，全面商讨两国分歧；克里姆林宫则称，普丁希望美俄
关系正常化，以及在军备控制、伊朗核计划、阿富汗和气候等问题上合作。
分析指，拜登团队就俄罗斯问题态度及行动明确，并表达出希望与俄罗斯有一个更稳定、
可预测的关系，尚未形成一种全面战略推动俄罗斯、白俄、乌克兰、乔治亚、亚美尼亚的
民主发展，但考虑到拜登政府只是刚起步，可给予他们更多时间处理有关议题。
（国际中心／综合外电报导）
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让美国再次劳动！拜登年度国会演说的4兆1千亿“下一代新政”
https://global.udn.com/global_vision/story/8662/5421853
【2021.04.29 美国】
“100天前美国还在火烧厝，现在...美国已经重新前进了，要起飞啦！”美国总统拜登28
日晚间前往国会山庄，对参众两院进行年度国会演说。尽管新任总统的首次国会报告，于
技术上不称作“国情咨文”（State of the Union address），但在国会打转近半世纪的
拜登，仍就机会宣布了一系列、预算总价超过4兆1,000亿美元（新台币115兆元）的“新
政支票”——但为支付十年新政的天价开销，拜登政府也确定将增加企业税、全球最低税
负率，让“金字塔的层峰1%支付更公平、公义的税金”，此一增税预告也引发了共和党团
直觉性的强烈反弹，并直接牵动了正在闷烧待发的2022期中选战。
拜登的国会年度演说，是他2021年度、同时也是就职百日以来首度对参众两院的国情报告
——由于新任总统尚不可能期待政绩成效，政府的交接与磨合也还有待时间进行，因此新
任美国总统的第一次国会两院演说，并不会被称为“国情咨文”，而更像是展望未来、预
告政权大方向的“誓师报告”。
在过去，新任总统的国会演说初登板，通常会提出一个标志性的口号或政策方向。例如
1977年卡特上台，就主打“能源政策”以回应余悸犹存的1973国际石油危机。经济、健保
、让美国再次伟大...等政见号召，也都是新任总统布达的典型方向。
然而在拜登总统的首次国会年度演说中，78岁的他却宣告了极具野心的大规模支出，并以
10年为期，提出了总价高达4兆1,000美金——其中包括2兆3,000亿美金的基础建设扩张，
以及1兆9,000亿的社会安全网扩张支出——但真正引发朝野战斗预备的，却仍是为了支应
这些开支的“增税预告”。
“能回来真好！”1973年就当上参议员的拜登，登台时，也对熟悉的国会舞台如此感慨。
在发言中，拜登先是强调了上任100天内，美国政府对于防疫、疫苗计画的快速重整，并
以此感谢国民各界的努力，这才让美国逐渐走出了长达一年半的COVID-19梦魇。在此之后
，美国的当务之急即是国家重建，其不仅要看短期的“疫后振兴”，更必须着眼10年、甚
至更久之后的“下世代发展”。
拜登所提出的大型投资方案，其实早在华府酝酿了一些时间，媒体与政坛也早已收到白宫
提前释出的“内容方向”——这也是拜登上台后的基本团队风格，“提前预告，避免惊喜
。”——因此拜登实际演说的内容，反而没有太多令人振奋或愤怒的意外表示。
根据白宫的政见计画，在2兆3,000亿的大型基础建设中，联邦政府将全面修整、扩建各级
交通运输系统，包括近20年不断被诟病落后的铁公路网络升级，以及重要机场、港口的贸
易扩建；与此同时，关于“电动车”的新时代硬件支援配合与更新补助，亦成为重点的发
展项目。
至于1兆9,000亿的“社会安全网支出”，则因美国自由派与保守派陈年的意识形态对抗，
而显得更为大胆且充满困难挑战——其主要的投资对象，集中在家庭与教育，其中大笔资
金更是集中在“婴幼儿照护”与“联邦有薪产假／育婴假”...等攸关下一代照护的超级
争议题。
在拜登的投资计画中，联邦政府计画在未来10年内投资2,000亿美金，以达成“全美公立
托儿所免费”的政策成果，让3~4岁的小孩能得到更多的免费托育照护；除此之外，拜登
政权还打算另外注资2,250亿美金，跨大“儿童照护”的公费负担与适用范围。
白宫方面表示，免费托儿所与儿童照护的投资倍增，不仅是联邦政府对于学龄前儿童们作
为“下一代美国公民”的重要责任，更重要的目的其实是照顾中产阶级的“一般美国家庭
”。透过政府的投资与重视，社会将能更进一步分担家庭的育儿责任，育儿的父母们则可
更心无旁鹜地重返职场，这一方面既能照顾好下一代，二方面也能解放更多人力重返劳动
市场，对家庭、经济、社会与性别平等，都带来良性的正向循环。
除了投资公托、幼教与基础教育以外，拜登也誓言推动纠缠美国数十年却始终停滞的“官
设有薪假”——根据规划，联邦政府预期将在未来10年内投资2,250亿美金，并结合联邦
法规与公费投资，让全美的劳工都在遭遇“生产、育婴、家人照护与个人病假...等生心
理因素时”，享有最多12个星期、每月至多4,000美金的“带薪假”。
事实上，在美国自由化的劳动市场里，劳工的各种假期与是否带薪，都是与雇主直接谈判
的约定。以近年来最受重视，但却始终未能有效改善的“产假”为例，就是直接冲击美国
广大家庭的争议问题。
在美国，所有的企业都得遵循联邦政府的《1993家庭与医疗休假法案》，给予新手妈妈最
多12个星期的“生产休假”；但该法案并没有规定业主“必须支付产假薪水”或负担特殊
的保险费用，因此申请产假的职业妇女们，仅有极少数能享有全薪的生育保障。
于是，大部分的新手妈妈都只硬打起精神意志、以最快的速度重返工作岗位。但每个人、
每个家庭的恢复期并不一致。因此这种硬上的身心压力，往往也是产后忧郁症、新生儿发
展受阻、与新手父母出现家庭问题的关键负面原因。
近年来，随着美国人口战略的变化与发展，如何维持美国健康的人口成长与下一代发展质
素，也成了左右两派共同关心的重大政策。因此像是在2020年大选之前、川普总统败选前
的最后一次国情咨文中，共和党方面也首度提出了“公费带薪产假／育婴假”的重大转向
政见。
事实上，在过往的“生产带薪假”辩论中，主打经济自由主义的共和党人，大多抱持着反
对介入的态度，其主张劳动合约的谈判，应视不同工作与产业性质“让劳资双方自行谈判
”，若市政府过度介入与管制，恐会增加资方的聘雇成本，最终反倒易造成女性与有儿家
庭被刻意排除工作机会的不良结果。
然而在2020年3月，美国却遭到了COVID-19疫情的全境入侵，病毒蔓延的状况不仅瘫痪了
美国的社会与经济。对于中产阶级与基层劳工，更带来了史无前例的灾难性冲击——之中
连带延伸出来的，即是“带薪病假”与“带薪家人照护假”的心碎议题。
在这场世纪大疫之下，许多基层劳工就算生了病、染上了肺炎，但却无法放弃工作收入，
而只能硬著头皮上工。结果就是许多家庭的心碎故事，以及大量受迫性失业、甚至是职场
群聚传染...等灾难状况。因此，在拜登版的“公费有薪假”政见中，拜登政府的照护又
比川普多出了“个人病假与家人照护”的带薪假适用范围——于政治层面上，其也呼应了
疫后美国所学到的基层教训。
不过投资下一代是一回事，直接对敏感的劳资问题烧钱，则就是直冲两党意识形态差异的
关键大战。就算政府承诺要用公加预算担保劳动权益，但对于资方、特别是美国中小企业
的人事成本冲击为何？联邦政府要从哪里生出那么多个“千亿预算”？亦都引发了国会两
党的暗潮大战。
所以钱从哪里来？拜登在演说中也点明了答案：“加税——特别是追加大型企业与华尔街
的富豪税。”
根据白宫与美国财政部近期释出的风声说明，拜登政府准备推动大规模的加税计画，加倍
调涨企业税、资本利得税与全球最低税负率，借此来“资助”这４兆1,000亿的《十年新
政计画》。其所规划的逻辑，是透过对于富豪与跨国大型企业的增税，来推动结构性的劳
资与社会改革，并借此扼止或扭转美国贫富不均的阶级鸿沟。
此一政策，不仅是自2008年金融海啸之后，不断引发美国自由派抗争的“公义诉求”，在
2020-21年的全球疫情中，美国也同样遭遇了“富者趁疫发财，平民群体破产”的极化状
态。因此要如何有效地分配资源，避免疫后的美国社会进入无可收拾的贫富对抗与人力断
层，亦成为拜登与民主党不断喊急的“改革号角”。
然而加税——特别是加倍企业税，多追征近7,000亿美金公司税钱的目标——却同样遭到
了共和党的强烈反弹。保守派认为，在全球大疫之下，美国企业也同样处于“复苏阶段”
，此时的片面加税不仅会拖累产业复苏的重起脚步，许多被疫情搞得半死不活的美国企业
，更可能因此重创反倒破产，“这对于劳工、中产阶级根本适得其反！”
拜登的加税政策目前也引发财团圈的紧张讨论，尽管像“人类首富”Amazon的老板贝佐斯
（Jeff Bezos）就公开支持拜登的加税政策；但根据美国资方游说团体“商业圆桌会议”
（Business Roundtable）对178名顶尖CEO的调查采访，98%的美国顶尖企业担心拜登的加
税“会带来直接负面影响”，并有超过7成反应“这会迫使企业在劳工问题上采取更保守
的对策”。
拜登的“大撒币大加税”方针，也被许多美国进步派媒体称作为“继小罗斯福‘新政’之
后...美国历代最冒险的国家改革”。但就实际状况而言，拜登所面临的狙击挑战，可能
还更为严重——这一方面是因为拜登的政治筹码时间非常短，比起展望10年投资，以少许
席次勉强“完全执政”的民主党政权，极可能无法在2022年期中选举里，维持参众两院的
多数党地位。
《金融时报》表示，尽管离2022期中选举，还有大约1年半的时间、共和党至今也尚未能
找到川普下台后的党内第一领袖。但根据地方政治民调与政治献金资讯，共和党在佛罗里
达州、德州...等大型摇摆州的支持度，已出现“压制民主党票仓”的迹象；而几名被共
和党财团金主封杀的“川派议员”，亦在今年上半年的募款行动逆势争取到了更破纪录的
草根金援支持。
鉴此，如果拜登无法果断有效地推动新政，并快速地于2022年取得“初阶段成果”。反咬
回来的钟摆效应，很可能会严重冲击国会的期中选举生态，若再度失去完全执政的机会，
所有的改革口号则可能形成泡影，届时79岁的拜登也很可能提前进入跛鸭、甚至连任机会
遭遇自己人挑战的危机状态。
但面对各方压力，新政百日仍获得过半民意肯定的拜登，仍大力强调自己对于工会、基层
劳工与一般美国家庭的支持，“要记得...打造这国家的可不是华尔街，真正打造国家的
，是美国千千万万的中产阶级！”
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