布鲁金斯学会给拜登政府的建议：正确应对中国挑战
https://www.guancha.cn/dudawei/2021_02_17_581397_s.shtml
David Dollar，布鲁斯金学会高级研究员
Ryan Hass，布鲁金斯学会外交政策项目研究员
译/ 观察者网 李碧琪 刘思雨 常宜
[导读]
拜登政府上台前后，美国政界、学界纷纷行动起来，为"改朝换代"做准备，在各个领域出
谋划策，对华政策自然是重点之一。
本文源于布鲁金斯学会"美国复兴与繁荣蓝图"（Brookings Blueprints for American
Renewal & Prosperity project）项目。杜大伟与何瑞恩在项目中参与撰写了专刊《美国
对华政策的未来：给拜登政府的建议》（The future of US policy toward China:
Recommendations for the Biden administration），本文即取材于此。
布鲁金斯学会创建于1916年，是美国政界、学界最有影响力的智库之一，对于美国外交政
策的研究者而言，其政策建议具有重要的参考价值。
概要
川普政府的对华政策一直都缺乏连贯性、并且前后矛盾，这导致他们很难兑现给民众的承
诺。但美国对待中国的挑战还可以有别的应对方式，只需要采取四个关键步骤。
首先，美国必须通过改革和投资来增强自己的经济实力，这超出了本文要讨论的范围，但
在布鲁金斯美国复兴与繁荣蓝图的其他部分有详细介绍。
第二，美国应该与亚洲和欧洲的盟友合作，推动中国继续开放经济、为贸易新前景制定21
世纪的规则。与中国进行贸易合作，对我们的盟友的意义比其对美国经济的意义更大。因
此，尽管我们很想与中国脱钩，但脱钩是一个失败的战略，因为美国的伙伴不会效仿这种
策略，美国最终将被孤立。
第三，美国需要通过强大的军事力量来对抗中国对其邻国的强硬态度，并谴责中国破坏和
违反国际规则和规范。
第四，美国要在双方具有共同利益的问题上与中国合作，特别是在气候变化、全球公共卫
生、对落后国家的支持以及核不扩散这些问题上。使两国关系特别复杂的地方就在于，美
国在某些问题上需要与中国紧密合作，但同时又需要在其他领域与中国相抗衡。所以，对
于美国而言，中国同时是合作伙伴、竞争对手和挑战者。
挑战
中美关系将是下一代外交政策中最复杂也是最重要的方面。中国是最大的贸易国、世界第
二大经济体，人口还是美国的四倍，仅需适度增长就可在2035年或2040年超过美国的GDP
。
中国经济的大部分是开放的且允许竞争的，这为美国公司以及亚洲和欧洲的合作伙伴提供
了贸易和投资机会。但是在全球几个主要经济体中，中国也是中央权力最大的国家，它拥
有庞大的国有企业部门，并且以保护和补贴的形式对它们进行了广泛的政府干预。
和经济实力同步，中国的军事力量也在不断增强，尽管它仍然不及美国军事力量先进，但
显然已跃居世界第二，并且越来越能集中力量限制美国直接应对其周边突发事件的能力。
随着军事力量的增强，中国在与周边国家和地区（日本、台湾、菲律宾、马来西亚、越南
和印度）的争端中也越来越自信。
尽管中国经济的改革开放取得了令人瞩目的成就，但中国的政治开放性并没有同步取得进
展，还削减了香港的自由。
最后，考虑到中国的人口和GDP的规模，中国必然是围绕全球公共产品（例如气候变化、
应对疫情和经济发展）进行多边合作努力的核心。中国也毫无疑问是世界最大的碳排放国
，并且正在为许多发展中国家的燃煤发电厂提供资金。像几年前的SARS一样，这次
COVID-19病毒也首发于中国，要想应对未来的疫情，需要与中国密切合作，建立更有效的
全球机制。另外，中国还是发展中国家的最大官方债权国。在疫情衰退期，许多贫穷国家
面临着为公共服务融资和偿还债务的难题。帮助贫困国家需要多边共同努力，而这离不开
中国的重要参与。
中国并不是纯粹的合作伙伴或竞争者或挑战者：它是三者的总和。要有效应对这种复杂关
系，政策制定者得摒弃单纯将中国视为竞争对手或敌人的简单思维。他们得放弃试图瓦解
中国的治理结构或者单方面给中国施压阻止其崛起的旧有观念。相反，决策者需要制定适
合当今中国的方法，以便应对它对美国的未来利益和价值观构成的挑战。
现有政策的侷限性
·缺乏连贯的政策程序
川普政府在很大程度上解散了其继承的体制架构，而这个机制是用来确定政府的优先事项
，并对中国执行统一的国家战略的。取而代之的是一种更为即兴的方法。川普政府内部的
关键声音，如副总统迈克·彭斯和国务卿迈克·蓬佩奥对中国一贯持强硬态度，而川普总
统经常在愤怒与和解之间摇摆不定。他选择何种态度取决于中国如何应对他当时的优先事
项