标题: 波斯湾的“海贼外交”？伊朗讹诈美国的韩国油轮挟持谈判
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2021/02/18 徐子轩
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今年初，一艘韩籍油轮韩国化学号（Hankuk Chemi）被伊朗政府以污染海域为名，将船只
与船员扣押，震惊韩国朝野，也成了伊朗与美国政府的角力战场。图／法新社
2021年1月初，航行于荷莫兹海峡的韩籍油轮韩国化学号（Hankuk Chemi），被伊朗政府
以污染海域为名，将船只与船员扣押，震惊韩国朝野。首尔要求德黑兰提供证据但迄今无
果，外界则质疑伊朗借此挟持人质，目的在于“打破韩国的制裁”。
有趣的是，伊朗政府发言人对外表示，伊朗早已经习惯被指控，硬要说的话，其实是韩国
先扣押了伊朗的钱做人质。这里指的是韩国依照美国制裁，冻结伊朗在两家韩国银行的资
金，估算超过70亿美元（约新台币1,977亿）。
此番言词等于间接承认以船换钱。面对近似平壤的无赖行径，首尔并不陌生，立即展开外
交救援。先是派出外交首席次长崔钟建（Choi Jong-kun）访伊，双方难以达成共识、谈
判破裂。随后，崔钟建又前往与伊朗交好的卡达，请求该国协助斡旋，但仍没有结果。
同时，首尔试图展示善意，将派遣至荷莫兹海峡以应对紧急情势的崔莹号（Choi young）
驱逐舰撤离。事实上，2019年荷莫兹海峡发生一连串的商船或油轮袭击事件，美国便发起
国际海事安全联盟（IMSC），与志同道合国家共同巡弋，主要目标即是针对伊朗。
韩国也担心国籍船只遭袭，将其清海部队（韩国海军在印度洋海域布署的“反海盗部队”
）的活动范围从亚丁湾延伸至波斯湾。但首尔不愿卷入美伊纷争，为了保持中立，刻意独
立派兵，不加入IMSC以避免刺激德黑兰。甚至在2020年值勤期间，清海部队还曾营救一艘
漂流于阿曼海域的伊朗船只，彰显韩国并不针对伊朗，而是以维持公海航行自由与海事安
全为目的。
另一方面，双方又打起了国际宣传战。伊朗央行行长表示，被冻结在韩国银行的资金，约
有2.2亿美元要用于购买新冠病毒疫苗，以拯救人命。由于伊朗禁止和美国或英国企业直
接交易，因此要透过韩国银行解款，直接向COVAX采购。
首尔则称美国早就批准，可以让部分冻结的伊朗资金采购疫苗，因为早有小部分金额以人
道为名，让韩国向伊朗出售药品与设备。然而，伊朗内部的强硬派不仅怀疑美英疫苗，更
不信任美国，担心这是华府的瓮中捉鳖计，目的是让伊朗在韩资金进入美国银行，趁机没
收。
为了测试华府，伊朗又提出以冻结资金支付联合国会员费，迄今伊朗大约拖欠1,600万美
元，因而被暂停表决权。虽然首尔表示愿意研究可行性，但德黑兰后来宣称遭受美国阻挡
，此议胎死腹中，韩国化学号离获释遥遥无期。
也有论者认为，可参考2019年伊朗与英国的海事纠纷作为应对参考。当年英属直布罗陀警
方与英国部队在当地扣押了一艘伊朗油轮，理由是伊朗疑似对叙利亚运送石油，违反欧盟
对叙利亚阿萨德政权的制裁令，让波斯湾局势一度剑拔弩张。
作为报复，伊朗在数周后也扣押一艘穿越荷莫兹海峡的英国籍油轮，理由是冲撞伊朗渔船
、违反海洋法。经过外交协商后，英国首先表达善意，不顾美国反对释放伊朗油轮，尔后
伊朗也宣称会继续调查英国油轮的非法行为，但先让船只回家，两国纠纷就此落幕。
以牙还牙，似乎是对付伊朗的不错方式。论起能力，日前印尼怀疑伊朗油轮在其沿海非法
转移原油，于是进行扣押，韩国若有心追踪伊朗的非法行为并非难事，问题是首尔缺乏以
冲突解决纠纷的决心。至此，首尔只能寄望华府出面，毕竟制裁是由美国提出，以盟友韩
国要胁美国正是德黑兰的战略目标。
此时适值美国大选政府换届，将下台的川普政府仅发表不痛不痒的声明，敦促伊朗放人、
新上任的拜登政府迄今没有任何表示。德黑兰当然知道光靠扣押韩国油轮，不足以撼动华
府决策，故在押船的同时又祭出“核讹诈”的老招。
根据伊朗媒体报导，该国将开始提高浓缩铀的纯度至20%，远高于2015年伊朗核协议（
JCPOA）规定的3.67％。20%被认为是制造核武的最低浓缩度，引起布鲁塞尔和华府的批评
，以色列更放话不会袖手旁观，鲁哈尼政府则辩称是遵守议会法律，不得不执行。
这里说的法律是2020年伊朗议会为应对美国制裁，决议逐步恢复伊朗核设施至JCPOA实施
前的水准，预计之后每月增加9公斤的20％浓缩铀。然而离制造一枚核弹所需的250公斤还
有一段距离，且需要再精炼到90%的浓缩度才算稳定，若没有任何意外，初步估算也要两
年时间，等于是给拜登政府下最后通牒。
外界普遍认为拜登政府有重返JCPOA的高度意愿，亦可见于拜登的竞选承诺。问题是，在
双方国内的鹰派势力占上风、中东地区仍旧诡谲多变的局势下，如何能让华府和德黑兰走
上和解的道路便是一个难题。
如伊朗最高领袖哈梅尼（Ali Khamenei）并不太在乎于白宫易主，只强调伊朗应秉持最大
抵抗政策，重启核设施，并拒绝与美国谈判。属于温和派的鲁哈尼政府则表示，拜登应弥
补前任政府的错误，也无须重启谈判，因为美国可透过法律途径重返JCPOA。
不难知道，德黑兰的立场很明确，只有当美国重返JCPOA，且取消川普政府实施的制裁，
伊朗才会恢复履约。对此，新任国务卿布林肯（Tony Blinken）已表示，新政府不急于重
返交易，也不会放松制裁，只有当伊朗恢复履约，美国才会考虑重启谈判。
此外，拜登政府知道如果不先取消某些制裁，就会失去激励德黑兰谈判的动力。但这可能
要先咨询中东盟国的意见，像是拜登曾警告，若伊朗获得突破性的核能力，中东将爆发涉
核军备竞赛，包括沙特阿拉伯、埃及，乃至于土耳其都不会坐视，使谈判过程变得更为
复杂。
进一步来看，伊朗在今年6月将举行总统大选，由保守派出线的机率目前较大，如此将会
提高和美国的敌对行为，拜登政府则打算静观其变再出手。与此同时，伊朗势必会增加中
东的紧张局势，包括代理人战争以施压华府，反倒有助于稳固好不容易形成的阿拉伯-希
伯来阵线，其实并不利于德黑兰。
最后，若美伊两国到6月前都不会有具体进展，那么无辜受累的韩国化学号又该如何脱身
？根据伊朗官方表示，扣押该船不该以政治化解读，此案已进入司法程序，该由法院处置
。其实这就已经暗示可“依法行事”，污染环境的部分就该恢复，无论是清洁费或罚款应
可满足伊朗的条件，只是以后行经荷莫兹海峡的船只，都要特别小心国家级的海盗横行。