标题: 从埃及到缅甸　军队掌权命运有何不同演绎？
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撰文：刘燕婷
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当地时间2月1日，缅甸国务资政昂山素姬（Aung San Suu Kyi）与总统温敏（Win Myint
）遭军方扣押，其余全国民主联盟（简称“民盟”）高层领导人亦在受拘行列。军方随后
接管政权，正式宣布为期1年的紧急状态，并表示将在此后重新大选。缅甸民间亦由此爆
发10年来最大规模示威，大批公务员皆参与其中，致使军方于2月15日起切断国内互联网
服务，并于街头部署装甲车。
这番变局看似突兀，实则早是风声满城。2020年11月8日，缅甸举行议会大选，昂山素姬
领导的民盟一路过关斩将，获取议会两院498席中的396席，军方支持的联邦巩固与发展党
（简称“巩发党”）则明显落居下风。见此发展，军方开始了舆论攻势，指控民盟“选举
舞弊”，言辞间更夹杂“明令暗示”，例如2021年1月26日的军方发言：若选举委员会未
能达到军方调查要求，军方将“采取行动”，其中不排除发动政变。
而伴随缅甸联邦选举委员会对“舞弊”的持续否认，仰光等大城开始出现支持军方的相关
示威，政权的平稳过渡渐成泡影；2月1日，军方终究诉诸行动，以枪杆子瓦解了大选结果
。如今民盟领导人大多获释，昂山素姬与温敏于2月3日遭起诉，军方亦在满街罢工与示威
喧嚣中，组建了国家领导委员会。但面对外界的漫天质疑，其亦再三保证：必在选后交权
执政党。
此次事件看似围绕“选举争议”而生，实则暗藏军方的角色焦虑。自20世纪反抗英国殖民
起，军方便是缅甸的近代史要角，其先于1958年至1960年成立看守政府，又在1962年、
1988年发动政变，掌握了国家政经社脉动60余年。如今三度出击，用意便是迫使民盟“自
敛锋芒”，毕竟2010年实施政治转型后，民盟已于2015年、2020年两次大选中攻城略地，
逐步蚕食了军方的统治根基。
而此次政变虽展现缅军强悍，却也暴露其权力隐忧：1962年、1988年两次政变时，军方皆
未公布下次大选时程，今次其不仅承诺将于1年后重新大选，更罕见以《缅甸进出口法》
、《缅甸灾害管理法》起诉昂山素姬、以后者起诉温敏，并在2月16日下午完成首次开庭
，意在力证己身“师出有名”，底气显然不如过往。政变后的全国示威，亦体现民盟的广
泛支持度，军方纵于此时夺权成功，要将出笼民盟锁回权力禁区，着实不易。
“不合时宜”但存在
综观各国，缅甸的军人干政并非特例。
从反殖运动到冷战，曾有无数军人掌握一国权柄，无论是非洲大陆、拉美诸国、希腊或韩
国，军方作为政治要角，皆在历史上留下了浓墨重彩的血笔。究其崛起缘由，多为新生国
家甫脱殖民母国与旧帝国体系，社会整合未半，便随即迎来文人与政党政治结构，结果羸
弱的政府不仅无力调和各方矛盾，反让社会整体深陷党争与冲突；加上国家步入工业化进
程后，不仅化育中产阶级，亦加剧了阶级不平等，底层的怒火遂与中产的参政欲交织焚烧。
最终，后殖民时代的独立新国几乎共步类似困境：在底层与上层高度脱节的现实下，政治
权威日渐衰朽，制度与宪法几成空文，虚化的政治空间渐由军方势力填补，干政与政变遂
成难以避免的终局。然当军方亦无法调理国家的政经矛盾时，日趋保守的立场将让国家深
陷示威轮回，其中埃及便为典型案例。
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2011年解放广场，埃及民众要求强人领袖穆巴拉克立即下台。（Getty Images）
1948年第一次中东战争开始后，埃及中阶军官纳吉布（Muhammad Naguib）、纳赛尔（
Gamal Abdel Nasser）不甘大地主与亲英殖民遗老掌控国政，遂秘密成立自由军官组织（
Free Officers Movement），伙同军方于1952年发动政变，推翻法鲁克王朝。纳赛尔更自
1956年修订新宪起，担任埃及总统长达14年，直到1970年逝世。
在此期间，埃及三度土改、施行义务教育、力推国有化政策，中小资本家与国企工人比重
跃升，社会整体相对活络，城市化与现代化更是稳步进行。军方亦借民心加持趁势坐大，
不仅深入国家政经部门，亦开始打压其余可能竞争势力，从共产党到穆斯林兄弟会（简称
“穆兄会”），皆受遏抑。然此时埃及发展繁荣，社会矛盾未显，军方尚能稳坐权力颠峰。
纳赛尔逝世后，将领出身的萨达特（Anwar Sadat）、穆巴拉克（Hosni Mubarak）先后接
下总统权柄，带领国家走上私有化与市场化改革之路。然而埃及经历数十年的人口高速增
长，其粮食自给率始终未能等速跟上，国家的劳动密集型制造业亦未成熟，故而高人口数
不仅未能有效化入劳力市场，反成国家发展负担。此外，私有化加剧了埃及的贫富差距，
致使中产阶级不断脆化失血，底层贫困人口数亦直线上升。
在此境况下，社会矛盾丛生，群众不满俨然重回1952年军人政变前夕。穆兄会虽已被查禁
，却在底层的怒火中暗自茁壮，成为军方劲敌。2010年阿拉伯之春后，埃及以民选方式将
穆兄会出身的穆尔西（Mohamed Morsi）送上总统宝座，成功打破军方执政惯例，却也诱
发埃及近代史上第二次军事政变：2013年，军方逮捕穆尔西，陆军将领塞西（Abdel
Fattah el-Sisi）于2014年正式执掌权柄，担任埃及总统至今。
但军方再临亦无改埃及治理弊病，故塞西执政年间，埃及依旧持续示威，军警则屡以武力
镇压回应。眼下穆兄会遭压制，政坛唯军方独大，社会由此陷入示威循环。
军人如何退居幕后
而同为军人干政，埃及可谓是光谱的极端，其余国家至今已少有军方长年执政之例，而是
大抵分为几种类型：
一是军方高度外于政府体制，并屡在各方势力陷入矛盾时发动政变，形成军文交替的干政
现象，苏丹、泰国、埃尔多安（Recep Tayyip Erdoan）上台前的土耳其皆为此例；二
是军方与文人政府结盟，并保有在政治、经济与社会领域的影响力，其效忠度高于政变可
能，例如伊朗；三是伴随历史递进，逐步走入体制，并由自治组织成为国家部门，韩国、
土耳其皆属此例。
而如今的缅甸，乃是位处埃及过渡至第一类干政型的尴尬中。缅军过往长年宰制国家的政
社经部门，并曾两度政变夺权，放眼缅甸内部，除地方少数民族武装外，几无势力可堪匹
敌；然而1990年代后，民盟的崛起打破了军方的独大，正如穆斯林兄弟会曾威胁埃及军方
般。而导致缅甸朝向第一干政型变迁的关键，在于民盟与穆兄会的条件差异。
首先，民盟因政治改革、反军政府立场，受到国际普遍支持，更有西方盛赞的“民主女神
”昂山素姬加持，故其外援多于沾染宗教极端色彩的穆兄会；此外，穆兄会虽于底层茁壮
，却始终受偏向世俗主义的埃及知识分子质疑，故其支持群众仍有限制，不如民盟在缅甸
民间受欢迎。
外援与支持群众，决定了政治势力面对军方时，得以动员的资本与底气。眼下民盟虽遭压
制，却也令军方陷入某种骑虎难下的窘境。对后者而言，其唯一可靠资本，便是打击少数
民族地方武装的军功。虽说经历4次“21世纪彬龙会议暨联邦和平大会”后，其与少数民
族武装的交火烈度不如过往，但地方武装问题一日不解，缅甸便注定要在军政分离、中央
地方分裂的破碎中挣扎，军方便也有了专断空间。
但民盟崛起仍是必须面对的现实，军方眼下有几条路可供选择：一是拖延大选举行期限；
二是进行政党与选制改革，打破民盟一党独大的局面；三是直接解散民盟。然而一与三皆
将引来国际谴责与民意挑战，成本过高，唯有二可堪试用，但民意会否如军方预期般四散
，有待时间验证，且尽管缅甸成为多党制，亦无阻反军政府方的结盟可能。
归根结柢，如今的缅军势力仍在，但已产生与文人的结盟需要，不论对象是否为民盟。何
以在军文博弈、国家治理间求取平衡，将影响缅甸的发展之路。
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