标题: 拜登就职 团队率先向华施压 国务卿提名人认同前朝强硬取态
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78岁的拜登（左）周三在美国华盛顿国会大楼前宣誓成为美国第46任总统，其妻子吉尔（
右）为他捧着《圣经》。该本《圣经》厚5吋，是拜登家族自1893年起使用之物，拜登自
1973年起7次使用它宣誓成为参议员，并于2009及2013年用于副总统宣誓仪式（路透社）
【明报专讯】
美国新任总统拜登周三（20日）宣誓就职，正式成为美国第46任总统。其就职典礼主题为
“美国团结”，他在讲话强调面对前所未见的危机之际，国家需要团结一致，并着眼于美
国人合作克服挑战的乐观愿景。在拜登正式上任之前，其提名的内阁人选周二在参议院听
证会率先展示对华强硬态度——获提名出任国务卿的布林肯表明认同特朗普对华采取更强
硬态度，但不同意其采取的方法；获提名为财长的耶伦则称中国为“最重要的战略竞争对
手”。拜登政府未来对华政策取向备受关注。
布林肯（Antony Blinken）周二出席参院外交关系委员会听证会，大多聚焦对华政策。他
认同特朗普对华采取更强硬态度，“我非常不同意他在数个范畴（对华）采取的方法，但
基本原则正确，这实际上有助我们的外交政策”。比起采取关税和出口禁令抗衡中国竞争
，他称拜登政府盼将重点放在增强国内实力，并会重新接触亚太等地盟友以构建更统一阵
线，包括与印度加深合作，继续加强印太关系，应对中国影响力升温。
布林肯认同新疆“种族灭绝” 华春莹吁正确看待中美关系
蓬佩奥周二发声明，指控中国政府对维吾尔族和新疆其他少数民族实行监禁、酷刑和强迫
绝育等打压，将其定性为“种族灭绝”；中国驻美使馆发言人批评声明“罔顾事实，无端
攻击和蓄意抹黑中国政府治疆政策”。布林肯表示认同蓬佩奥观点，他称新政府将探讨表
达不满的方式，包括禁止进口由中国强制劳工生产的商品等。
称港“民主被践踏” 续助台湾自卫
谈到台港议题，布林肯指香港“民主正被践踏”，又称“我希望我们能接纳一些逃离香港
的人，他们逃离因捍卫民主权利而受到的打压”，并会认真审视香港的自治情况。他指新
政府会维持对台湾的跨党派承诺，确保台湾有威慑侵略和捍卫自己的手段，亦盼台湾在国
际上扮演更重要角色，国务院将按《台湾保证法》检视对台交往准则，制造更大接触空间
。台湾外交部感谢布林肯公开表达对台湾的强劲支持，称政府将继续深化台美伙伴关系。
台驻美代表“待遇升格”获邀出席
另外，台湾驻美代表萧美琴有获邀参与拜登就职典礼，民进党称这是1979年断交以来首获
正式邀请，比照外交使节团的入场安排，而非以往由国会议员提供一般入场券参与。中国
外交部发言人华春莹昨回应“新疆种族灭绝”说法时指摘蓬佩奥是“末日小丑”，又呼吁
布林肯“正确看待中国和中美关系”。
在周二另一场听证会，获提名美国财长的耶伦（Janet Yellen）形容中国是美国“最重要
的战略竞争对手”，指控北京透过提供非法补贴、以低于市价倾销产品、窃取知识产权和
对美国出口实施障碍，削弱美国企业，新政府需应对中国“不公且非法的滥权行为”，又
称要警惕中国“盗窃商业机密”和“非法获取关键技术”对国家安全的影响。有别主张退
出多边组织的特朗普政府，耶伦强调与盟友合作非常重要。她又称支持大规模基建投资，
以增强美国经济竞争力，抗衡中国挑战。
获提名任防长的奥斯汀（Lloyd Austin）被问到美国主要威胁时，先谈到造成逾40万人死
亡的新型冠状病毒疫情，续指中国是“未来最重大挑战”。获提名为国家情报总监的海恩
斯（Avril Haines）则称，美国情报机构“应对中国的方式必须进化，以符合我们现时所
见到中国尤其独断和具侵略性的现实”。
（法新社、华尔街日报、日经亚洲、路透社）
高官定调对华关系 竞争先于合作
拜登政府上台后会否一如特朗普政府般强硬对华，是外界关注一大焦点。从目前拜登国安
团队处理亚洲（或称印太）事务的高官言论看，拜登政府也许不如前任般“鹰派”，但仍
会优先强调与中国竞争，但保持在环保等不涉及利益让步的议题上合作的可能。
在美国大选前后，布鲁金斯学会美欧中心主任赖特（Thomas Wright）在《大西洋》专栏
两度撰文，揭露拜登内部的中间派策士如何就未来外交政策争辩，尤其是对华政策问题上
。他将一派称为“复原派”（restorationist），另一派称为“改革派”（reformist）
：前者盼大致回归奥巴马时代的外交模式，会就对华问题挺身而出，但不希望将其战略定
义为大国竞争，仍对跟北京就气候变化、全球公共卫生等议题上合作寄予厚望；后者则质
疑奥巴马时代的一些关键传统信念，他们相信美国外交政策需从根本上改变，以回应特朗
普主义和民族主义民粹浪潮的潜在动力，视中国为“决定性的挑战”，支持比奥巴马时代
更具竞争性的对华方式。
对华要员质疑“接触政策”出错
赖特未有具体点名哪些人物属哪一派，但从高官任命以至周二布林肯等人的听证会表现看
，相信拜登政府在对华问题上“改革派”较多。在新一届白宫国家安全委员会出任印太事
务协调官的坎贝尔（Kurt Campbell）显然是其一领军人物。小布什年代曾任白宫国安会
亚洲事务资深主任的格林直言，这项任命会大幅提升拜登政府对华政策在亚洲的声誉。
坎贝尔对中国的态度从他两篇《外交事务》期刊的旧文章可见。他与最新获安排出任为国
防部中国事务首席顾问的拉特纳（Ely Ratner）2018年发表的文章，反思历届政府对华“
接触政策”的部分关键假设有误，引起外交智囊圈子广泛回响。在翌年的另一篇，坎贝尔
则跟如今的直属上司、新任白宫国家安全顾问苏利文（Jake Sullivan）合撰，探讨美国
可如何在避免冲突下采取较为竞争性的对华策略，提出最佳方式是“以竞争为首要，附以
合作的提议，同时拒绝将中方协助应对全球挑战联系到美国作出利益让步的任何谈判”。
气候问题合作契机 阁员取态不一
问题如今落在坎贝尔能发挥多大角色，又或会否被其他要员侵蚀权力。赖特在上月另一篇
专栏点名提到可参与内阁及白宫国安会会议的气候问题总统特使克里（John Kerry），克
里被指昔日任国务卿时时常忽略白宫指示，埋首自以为最优先的中东和平进程议题，如今
又认为气候问题在中美关系上凌驾于两国地缘政治竞争。赖特指拜登团队内部担心，克里
会争抢定调中美关系，变相削弱华府在印太展开战略竞争的能力。
明报记者
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拜登首天签15行政命令 施政4挑战 上场后焦点：抗疫振经济抗暖化种族不公
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【明报专讯】
在拜登宣誓就职前一天，候任白宫新闻秘书普萨基表示拜登宣誓当日即会签署15项行政命
令，推翻特朗普任内多项争议政策，在新冠疫情和气候变化方面采取首轮行动，例如让美
国重新加入《巴黎协定》。美国传媒报道，为兑现竞选承诺，拜登上任后将采取一系列行
动，处理新冠疫情、经济冲击、气候变化及种族不公这四大危机。
普萨基（Jen Psaki）周二（19日）向记者表示，拜登上任首天下午将于白宫椭圆形办公
室签署一系列行政命令。在应对气候危机上，拜登将启动重新加入《巴黎协定》和世界卫
生组织的程序，并发布应对气候变化的全面命令，包括取消Keystone XL石油管道的总统
许可证。抗疫方面，拜登将强制联邦雇员及进入联邦政府大楼的民众戴口罩，以及成立全
新白宫办公室应对疫情。
取消部分伊斯兰国家入境禁令
针对移民问题，拜登将撤销特朗普的紧急声明，该声明协助资助建立边境围墙，拜登并按
此前承诺，签署行政命令以取消对部分伊斯兰国家的入境禁令。普萨基强调，第一天的计
划只是一连串行政行动的开始，“在未来的数天和数周内，我们将宣布更多的行政措施来
应对这些挑战，并兑现总统当选人向美国人许下的承诺”。
普萨基透露，进一步的行动将包括取消跨性别者的服兵役的禁令，亦会撤销一项阻止美国
为与堕胎有关的海外计划提供资金的政策。
供1100万无证移民入籍途径
移民问题被视为新冠疫情外拜登政府急需处理的问题。多家传媒引述消息报道，他上任首
日即会向国会提交立法草案，包括为1100万名现居于美国的无证移民提供在8年间取得公
民资格的途径。该方案只适用于今年1月1日前已居于美国的移民，但疫情下部分拉美国家
局势恶化，加上移民预期边境执法放宽，国土安全部预料会有更多移民涌到边境。
立法草案提出为今年1月1日前已居于美国的无证移民，先提供5年的临时身分，他们通过
背景审查和缴税等要求后可获发绿卡，并可于3年后申请公民身分。俗称“追梦者计划”
的“童年抵美者暂缓遣返计划”（DACA）受惠者，以及来自受灾国家、获“临时保护身分
”的移民则可立即申请绿卡。过渡团队官员指立法草案有三大支柱，除了提供申请公民身
分的途径，还包括边境管理和应对移民问题的根本原因，措施包括向中美国家提供援助、
应用科技协助巡逻边境等。
共和党人抨击“移民问题先于疫情”
过渡团队官员坦言留意到随着特朗普任期结束，有更多移民涌到边境，但强调申请公民身
分的方案不适用于新移民。危地马拉移民部门指，自上周五估计已有7000至8000名移民从
洪都拉斯进入危地马拉，准备前往美国。有共和党人则批拜登的竞选承诺促成移民人数预
期大增，如参议员柯顿（Tom Cotton）斥他“将赦免（移民）摆在比疫情或令美国人重返
工作更优先的位置”。
（华盛顿邮报、CNN、霍士新闻）
拜登上台百日五大目标
遏止疫情
拜登承诺上任百日内为1亿国民接种新冠疫苗，他上周四亦公布了总值1.9 万亿美元（约
14.8万亿港元）的疫情纾困方案，包括斥资200亿美元（约1550亿港元）推动全国疫苗接
种计划、1300亿美元（约1万亿港元）协助学校复课。他又表示上任后会推出为期100天的
“戴罩令”，强制民众在联邦建筑物戴口罩。
振兴经济及税改
新冠疫情重挫美国经济，拜登公布的纡困方案向大部分美国人提供每人1400美元（约1.1
万港元）现金援助、4400亿美元（约3.4万亿港元）协助受疫情重挫的中小企和社区，以
及支援地方及州政府运作、提高联邦最低工资到每小时15美元（约117港元）。拜登亦曾
承诺上任首日将企业税由特朗普时期的21%提高至28%，盼增加税收，但不会对年收入少于
40万美元（约310万港元）的民众加税。
对抗气候变化
拜登上任首天预计将签署行政命令，让美国重新加入应对全球暖化的《巴黎协定》。他曾
表示，希望在执政百日内主办全球气候峰会，游说世界主要温室气体排放国的领导人加入
美国，定下更具雄心的对抗气候变化承诺。拜登亦曾说，上任后会对新及现有的石油、天
然气营连实施严格的甲烷污染限制，且将来目标是所有新销售的轻型及中型车辆实现零排
放。
改革移民政策
特朗普政府的强硬反移民政策备受抨击，尤其美墨边境零容忍措施被指令非法移民家庭骨
肉分离。拜登表明上任后首天会签署行政命令设立联邦专案小组，致力让分隔在边境的难
民儿董与父母团聚他亦会向国会提交一项移民法案，为国内1100万名无证移民提供获得合
法公民身分的渠道，也会取消针对多个穆斯林国家的入境禁令等。
种族公平
反族获主义和反警暴示威潮去年席卷全美各地，拜登曾参言种族公平和刑事司法改革是其
政府灵要处理的问题。他表明会建立一个全国警察监督委员会，加强对警察部门监督和问
责。
资料来源：今日美国报、华盛顿邮报
特朗普离任前数小时特赦班农等73人
特朗普周三没按传统出席新总统拜登的就职礼，早上8时（本港时间周三晚上9时）左右与
妻子梅拉尼娅离开白宫，乘搭直升机前往马里兰州安德鲁斯空军基地出席对他的简短欢送
会，然后再乘专机飞往佛罗里达州。他在周二（19日）发表预先录影的离任告别讲话，自
夸任内完成多项工作，而且做得更多，称准备好交权给新政府，但强调自己开启的“让美
国再次伟大”运动“才刚刚开始”。有报道指他正研究成立新政党。另外，他昨在离任前
几小时宣布特赦73人，包括白宫前首席策略师班农。
美国有线新闻网络（CNN）引述消息报道，指梅拉妮亚留下了“欢迎字条”给新任第一夫
人吉尔（Jill Biden）；消息又指特朗普亦有按传统在白宫楕圆形办公室留下便条给拜登
。另外，CNN指有出席拜登就职礼的彭斯，周二已事先跟特朗普道别，昨没有出席在空军
基地的欢送特朗普仪式。
告别讲话祝福新政府 未提拜登
特朗普在周二长达20分钟的告别讲话中列举任内政绩，包括中美贸易战、打造强劲经济、
快速研发疫苗以及促成中东和平协议等，“我承担了最艰难的战斗、最困难的选择，因为
这是你们推选我所要做的事”，又对自己是几十年来首个没有发动战争的美国总统感到“
特别自豪”。他亦提到本月6日国会山庄骚乱令所有国民感震惊，但未谈及自己被指煽动
的角色。
全篇演说中，特朗普只字未提拜登，但首次公开祝福新政府，“祈愿它能够成功保持美国
安全及繁荣，我们致上最诚挚祝愿，也希望他们好运”。
纵使即将卸任，但特朗普强调其政治运动仍会继续，“我们开启的这场运动只是刚刚开始
”。《华尔街日报》昨引述消息人士报道，特朗普近日与幕僚讨论组建新政党，好让离任
后继续发挥影响力，并希望新政党命名为“爱国者党”（Patriot Party）。
消息指拟建“爱国者党”东山再起
此外，特朗普于在任最后几小时宣布特赦73人，包括白宫前首席策略师班农（Steve Ban-
non），并给另外70人减刑，但他没特赦自己、家人和私人律师朱利亚尼。67岁的班农去
年8月被控挪用兴建美墨边境围墙的筹款，涉诈骗捐款者逾100万美元，他否认控罪。其他
获特赦的包括特朗普前金主布罗伊迪（Elliott Broidy）、底特律前市长基尔帕特里克（
Kwame Kilpatrick）等。
（金融时报、华尔街日报、BBC）
报道指弹劾案周内交参院 佩洛西：请留意
特朗普卸任后仍要面对国会弹劾，美国广播公司（ABC）周二（19日）引述消息人士报道
，众议院议长佩洛西计划本周后期将特朗普弹劾案提交参议院审理。按《宪法》规定，参
议院收到弹劾案后，会于翌日下午1时展开审讯。
特朗普支持者1月6日攻击国会后，民主党控制的众议院通过弹劾特朗普“煽动叛乱”的条
款，之后待交由参议院审理。佩洛西何时提交弹劾案备受关注，若将有关程序延至拜登就
职后实行，即周四或周五，可让新政府最少有一至两日时间站稳阵脚。佩洛西发言人拒绝
评论有关时间表，仅称“请密切留意”。
随着两名乔治亚州参议员就职，民主党周三将重夺参议院控制权，弹劾审讯规则由两党领
袖相议制定。
麦康奈尔表态：暴徒受总统挑动
能否通过弹劾案，参议院共和党领袖麦康奈尔取态甚为关键，他周二首次公开斥责冲击国
会者是被“总统（特朗普）及其他有力人士煽挑动”，称他们听信了谎言，“尝试利用恐
惧和暴力”阻止国会认拜登胜选的结果。《纽约时报》报道，麦康奈尔私下认为特朗普犯
下可被弹劾的控罪，但未表态是否会投票支持弹劾案。若特朗普被定罪，参议院可以作后
续表决，禁止他再竞逐公职，令他无法在下届大选重出江湖。
（纽约时报、ABC）
总统子女未同住 白宫再迎“第一宠物”
拜登与妻子周三迁入白宫，是逾20年来首次没有总统的子女随同入住，但“第一宠物”将
再次出现。
拜登两段婚姻育有两子、两女和7个孙儿女，但长女夭折，长子英年早逝，余下子女已婚
，所以他只会与69岁妻子吉尔（Jill Biden）搬进白宫，并带同2008年收养的“钱普”（
Champ）、2018年领养的“梅杰”（Major）两只雄性德国牧羊犬和一只猫迁入。
“第一宠物”包括两犬一猫
拜登第一段婚姻育有两子一女，但妻子内莉亚（Neilia）、女儿内奥米（Naomi）在1972
年车祸中死亡。
拜登1977年与吉尔结婚，1981年诞下女儿阿什莉（Ashley）。与首任妻子所生的长子博（
Beau）原为政坛新星，惟于2015年脑癌病逝，年仅46岁，遗下一子一女。阿什莉身兼社工
、时装设计等职业，并于2012年嫁予一名医生。
拜登的50岁次子亨特（Hunter）则屡传丑闻，包括酗酒、滥药、税务问题，以及与中国、
乌克兰的可疑生意往来等。
拜登长孙女、亨特的27岁女儿内奥米，去年5月毕业于哥伦比亚大学法学院，在宾夕法尼
亚大学求学时，是特朗普二女蒂法尼（Tiffany）同班同学。
（法新社、CNN、商业内幕）
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重建自由民主体制 首步重振中产 拜登政纲聚焦中产利益 思路贯穿内政外交
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【明报专讯】
本月初的国会山庄骚乱，令美国引人为傲的自由民主体制（liberal democracy）蒙上污
点，也令拜登政府未来面临更棘手的重建工作。拜登团队一直以来的政纲焦点落在如何重
建美国的中产阶级，这思路不止是内政，还准备贯穿于外交，这点从其人事任命可见一斑
。但问题是在美国民主体制面对的已不只是经济问题，更多涉及身分认同等价值观的争议
，拜登政府显然不可能只靠重振美国中产阶级即可重建自由民主体制，但也许会是重要的
第一步。
“中产乔”誓“重建国家脊梁”
从政生涯不时以“中产乔”（Middle Class Joe，Joe是拜登名字Joseph的别称）自居的
拜登，在当选后的演说直言上台后要“重建国家脊梁——即中产阶级”。拜登在竞选政纲
也有专门部分介绍如何“投资于中产阶级的竞争力”，包括10年内投资1.3万亿美元（约
10万亿港元）于国内基建，同时在国内创造和维持有质素的中产职位，以及采取更聪明的
贸易政策，支援国内制造业的小企业。
从拜登的言论和人事任命可见，强调中产阶级利益是内政与外交政策交织的议题。早在去
年3/4月号《外交事务》发表的文章，拜登已强调重建国内民主和以中产阶级服务的外交
政策。美国《华盛顿邮报》专栏作家伊格内修斯（David Ignatius）近期跟多位拜登高级
幕僚对谈后撰文，提到拜登及其内部圈子富于外交政策经验，但美国最迫切面对的问题却
属内政，然而拜登团队确将内政放在未来施政重心，其一例子便是新上任的白宫国家安全
顾问苏利文（Jake Sullivan）（见另稿）。他指苏利文一度更希望担任国家经济委员会
主席，以亲自执行他有份为拜登撰写、名为“重建更好未来”（Build Back Better）的
国内复苏策略。
《日经亚洲》上月文章也点出拜登人事任命如何体现对中产阶级的重视，拜登罕有延揽长
年主攻外交政策的前国安顾问苏珊赖斯出掌白宫国内政策委员会，借此作为国安和经济团
队的联系。获提名出任美国贸易代表的戴琪也是这策略的一环，拜登明言贸易是其中产阶
级导向外交政策的重要支柱。
中产职位流失 恐招另一民粹革命
自从特朗普2016年以爆冷攻下铁锈带州份的方式赢下大选，美国舆论开始更关注传统工业
区式微造成的职位流失，如何成为民粹浪潮的动力。美国公关龙头企业爱德曼的行政总裁
理查爱德曼（Richard Edelman）去年在《纽约时报》网上商贸论坛直言，许多传统中产
职位流失是一大问题，故需要设立项目给予工人更必要的技能，“如果我们无法正确处理
再培训（工人）的事宜，我们将会面临另一场民粹革命”。
然而，重振中产阶级不代表足以自动修补美国自由民主体制的伤口。布鲁金斯学会经济研
究高级研究员索希尔（Isabel Sawhill）在国会山庄骚乱后投书《外交事务》网站，探讨
拜登可如何重建分裂和缺乏信任的美国，直言除非美国人及其领袖能回答美国为何如此分
裂，否则自由民主体制始终要面对威胁，美国软实力也会减弱。
投票动力反映身分认同危机
索希尔认为，许多美国人如今的投票动力更多来自文化价值观，而非经济上的自我利益或
政策偏好，涉及美国的身分认同危机。她以前曾著书探讨如何回应经济的分裂，呼吁增加
投资建立就业技能和职位、提高工资和福利等，但承认她如今知道要做得更多，例如美国
需要采取更明确的工业政策，辅以地方本位的策略，以重振小城镇和乡郊社群。她又指出
，研究显示特朗普在社区关系网络较薄弱的地方，选战表现较佳，故她建议要以政策促进
美国民众的群际（intergroup）联系，培育跨政治和社会族群的理解。
明报记者
新国安顾问苏利文：汲前朝教训
拜登政府旨在重振美国中产阶级的大计背后，新任白宫国家安全顾问苏利文（Jake
Sullivan）可说是灵魂人物。美国智库卡内基国际和平基金会自2018年起每年发表一份“
为中产阶级服务的外交政策”报告，每年聚焦不同州份，其共通点是都有苏利文参与，反
映这名拜登核心幕僚聚焦围绕中产阶级的“新战略”其实是筹备已久。苏利文早前接受美
国传媒访问时，虽未直接回应新策略是否旨在应对特朗普带来的挑战，但承认奥巴马时代
的外交国安政策对美国中产阶级重视不足，须从中汲取教训。
卡内基去年在大选前发表的新一期报告指出，不论是冷战后的自由国际主义、特朗普的“
美国优先”，或是进步派对气候变迁和潜在删减美国军费手法的主张，当前的外交政策方
针都未能取得美国人的广泛支持，故美国政界应就守护中产阶级的外交政策，致力建立新
的政治共识。这种将国内和外交政策界线模糊的主张，已成为拜登及苏利文的核心论述。
苏利文上月29日接受美国国家公共广播电台（NPR）访问时提到外交政策方针，表示美国
到了“外交政策是国内政策，国内政策是外交政策”的地步，说：“我们在国外所做的工
作，从根本上需要与让劳动人口的生活变得更好、更安全、更公平连系起来。”
曾助希拉里选总统 见证铁锈带失票
43岁的苏利文出身明尼苏达州，获该州民主党参议员克洛布彻提携进入政界，后获希拉里
赏识带进国务院，出任角色重要的政策规划主任一职，到希拉里卸任国务卿后转任副总统
国家安全顾问，跟拜登建立渊源。到希拉里2016年角逐美国总统，苏利文成为其竞选高级
政策顾问，却见证希拉里如何意外丢失中产职位流失的铁锈带州份，结果不敌以民族主义
和孤立主义为政治纲领的特朗普。
此后，苏利文开始不断强调必须将美国的中产阶级放在外交政策辩论和决策的核心。在苏
利文眼中，奥巴马政府在把外交议题与国内事务连系方面做得不足，特别是经济政策方面
。当NPR记者问及对美国中产阶级缺乏关注是否给特朗普的民族主义敞开大门时，苏利文
强调特朗普的出现是多种因素复合而成，但他认为“我们没有在外交政策和国家安全议题
上对中产阶级提升关注度，即意味我们没有做足本分为美国人提供服务，我们可以从中学
习，然后在未来做得更好”。
倡美偕民主国家 共推议程对华施压
谈到将战略构想转化成具体外交政策，苏利文则提到对华政策和特朗普政府处理中美贸易
战的手法，举例说美国在贸易战未团结其他民主国家或其他市场经济体（占全球经济总量
的五至六成），他认为如能结成同一阵线推出共同议程，向中方表明不接受补贴、知识产
权盗窃等，美国方有能力迫使北京改变行为，又或增加中国违规的代价。
（NPR）
拜登欲办“民主峰会” 专家促美自省
拜登在去年《外交事务》的署名文章，提出要在任内首年举行“民主峰会”（Summit
for Democracy），但惹来不少质疑。这点在国会山庄骚乱后更显讽刺，曾任美国国务院
政策规划主任高级顾问（2009-2011）的詹特森（Bruce Jentleson）去年12月与另一学者
撰文，直指拜登需要举行“民主峰会”不应是国际版本，而是国内版本，以重振美国民主
体制。
现任杜克大学公共政策学系教授的詹特森与美利坚大学国际关系学系教授古德古尔（
James Goldgeier）去年12月在《外交事务》网站撰文，批评拜登团队提出的“民主峰会
”并非良方，质疑“这项政策将意识形态跟利益混淆，有成本高于得益之虞”。二人直言
，美国要搞民主峰会，首先遇到的问题就是谁有资格获邀请，毕竟许多美国盟友未必符合
甚至根本不符合民主自由的标准，邀请这些国家会变相鼓励其领袖维持虚有其表的“民主
”体制，不邀请它们又会被其领袖借机渲染排外民族主义的论调。
召领袖州长市长 对美民主重新承诺
二人认为，美国更应专注既有的一撮民主盟友和伙伴，重振推动民主和人权的工具，“在
民主范畴，美国最重要的任务，是在国内重建规范和体制”。他们不讳言意识形态和利益
不一定总是站在同一阵线，这点从美国在二战要跟共产主义的苏联合作即可见一斑，在许
多议题上，“意识形态重要，但利益更为重要”。
到国会山庄骚乱后，二人再在《外交事务》网站撰文，直言事件进一步巩固他们的论述，
直指拜登需要举行“民主峰会”不应是国际版本，而是国内版本，即召集跨党派国会领袖
、州长和市长等，对美国民主作出全新承诺。
二人建议跨党派政坛领袖应推动改革措施，例如落实改革投票制度的“刘易斯（取名于已
故黑人民权领袖兼民主党众议员刘易斯）投票权利改进法案”、增加警察问责程度、保护
新闻自由和打击假消息。他们强调，这形式的国内民主峰会不应只是华府政界的小圈子活
动，而是多面向的解决问题努力尝试，如实反映美国的联邦制度，邀请州和地方单位，兼
顾城市和乡郊的代表，并把公民社会带入。
二人提醒，即使民主党全面掌握白宫和参众两院，拜登的外交政策议题仍很可能要视乎其
政府是否有能力“向美国盟友等展示其国际主义主张得到所需的本土支持”。毕竟，民主
党在参众两院优势有限，共和党人仍可使用拉布策略。
学者：国会骚乱 损美声誉危中有机
本月初国会山庄骚乱后，中国、俄罗斯和伊朗等国的官方舆论随即对美国的民主体制大加
讽刺，新任总统拜登的政治盟友、民主党特拉华参议员库恩斯（Chris Coons）更投书《
纽约时报》，警告美国民主的混乱状况“堕入全球专制领袖的剧本”，但有专门研究中国
政治传讯和媒体的学者质疑这种论调。
不代表增加专制国家声誉
乔治亚州立大学全球传播助理教授雷普尼科娃（Maria Repnikova）上周五（15日）投书
《纽时》，直言早在特朗普当选总统前，围绕美国自我标榜为民主灯塔的争议已存在多年
，特朗普当政只授人以更多话柄而已。她承认美国近期表面上“加速自我毁灭”，或会增
加中、俄在国际舞台更自信行事的胆量，但美国声誉受损实际上不会增加专制国家的声誉
，“两者之间无直接联系”。
她强调，自从新型冠状病毒疫情爆发以来，即使中国应对危机表现胜过许多主要国家，但
其全球地位已受损。皮尤研究中心去年秋天公布14个工业国的民调显示，大多数国家的四
分之三或以上受访者对中国持“负面看法”，比例远高于一年前。皮尤去夏另一民调也反
映大部分受访者对俄罗斯抱持负面看法。
雷普尼科娃相信，中俄传媒对华府当前危机的报道，旨在各自激发国内民族主义情绪，而
且某程度上取得成功，但中俄民众对美国政治动荡的看法，最终或更取决于美国如何回应
危机。她以《环球时报》总编辑胡锡进本月7日微博帖文为例，胡锡进宣称美国民主制度
内部崩溃，却有网民反驳指事件说明美国民主制度纠错能力强和顶住考验，还讽刺指特朗
普在中国的制度下即可赖着不走。她最后总结称，国会山庄骚乱及其政治后果，与其说是
给专制领袖的礼物，不如说是美国重建自身和其全球形象的机会。
（纽约时报）
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拜登宣誓就任总统 各国有何期待？
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作者：安静、石涛
美国当选总统拜登1月20日宣誓就职意味着川普时代的结束，而后者成为百多年来首位拒
绝出席继任者就任典礼的总统。拜登上任的第一天就任务满满。其他国家的领导人对拜登
的就职也纷纷做出回应。
（德国之声中文网）
美国华盛顿时间11月20日，民主党人拜登和哈里斯分别宣誓就任美国第46任正副总统。哈
里斯也由此成为第一名亚非裔以及女性副总统。
因为疫情关系，拜登和哈里斯的就任仪式没有公众参与。另外，由于11月6日爆发川普支
持者冲击美国国会的事件，国民警卫队在首都华盛顿部署25000兵力，以确保仪式顺利进
行。
前任总统川普当天早间离开白宫，并在一处空军基地发表离任演说。他之前便已经宣布不
仅会出席拜登的就任仪式，也因此成为美国1869年以来首位不出席继任总统就职典礼的现
任总统。不过，川普还是遵循了一项传统。其发言人称，川普在椭圆形办公室里给拜登留
了一封信。
尽管川普的执政风格和政策路线在国内外引发巨大争议，但在新冠疫情爆发之前，他似乎
依然获得相当比例的美国选民支持。但应对新冠疫情不利对他的连任之路造成巨大打击。
而拜登的民调支持率则稳步上升。直到去年11月3日举行的大选中，拜登经历漫长的选举
争议和点票过程之后获得306张选举人票，当选总统。
除了川普之外，其副手彭斯以及目前健在的历任前总统——欧巴马、小布什、克林顿均按
惯例出席拜登的就任典礼，唯一例外是目前健康状况不佳的前总统卡特。
新总统的任务
拜登上任的第一天就将签署一系列行政命令和行动，以逆转川普时期的一些政策。他的政
府希望立即在移民、环境、抗击新冠疫情和经济方面制定新的政策路线。
拜登即将签署的行政命令包括：重新加入《巴黎气候协定》和世界卫生组织、推翻川普针
对一些穆斯林国家民众的入境禁令、停止修建美墨边境墙等。其他计划还包括延长美国学
生贷款的免息和暂停偿还时间、停止驱逐和取消抵押品赎回权以及实施口罩强制措施。此
外，拜登计划推出1.9兆美元的经济刺激方案，同时加快疫苗的进程。总统顾问在一份声
明中表示，拜登寻求“采取行动，不仅要扭转川普政府最严重的损害，而且要开始推动我
们国家向前发展”。
英国：期待加强合作
英国首相约翰逊1月20日当天在议会表示：“正如我在他（拜登）当选总统时与他通话时
所说的那样，我期待着与他和他的新政府合作，加强我们两国之间的伙伴关系，并致力于
我们共同的优先事项，其中包括：应对气候变化、更好地从疫情中复苏以及加强我们的跨
大西洋安全合作等。”
约翰逊从未与拜登谋面，还被外界戏称为“英国川普”。路透社就此指出，一些评论家暗
示，他要想增进英美两国之间的特别关系，还得加把劲才行。此前一天，约翰逊已发表声
明宣布：“在抗击新冠、以疫情为契机建设更美好未来之际，我热烈祝贺乔‧拜登就任第
46任美国总统。”
俄罗斯：两国关系取决于拜登政府
自从美国指责俄罗为支持川普胜选而干预2016年大选以来，莫斯科和华盛顿就一直争执不
休。克里姆林宫发言人德米特里‧佩斯科夫（Dmitry Peskov）21日表示：“正如俄罗斯
数百年以来所做的那样，我们会继续寻求与美国发展良好关系。”他补充道：华盛顿是否
会努力实现同样的目标“将取决于拜登先生和他的团队。”佩斯科夫还指出，克里姆林宫
特别希望拜登能与俄罗斯一样致力于延长《新削减战略武器条约》（New START）。若不
延长，这份限制核武器的条约将在下个月失效。
去年大选年期间，美国情报局评估认为，俄罗斯实施行动干预2020年美国大选，试图“诋
毁”拜登及其支持者中被视为是反俄的“建制派”。美国国家反间谍与安全中心主任伊万
尼纳（William Evanina）当时表示，在拜登担任美国副总统期间，俄罗斯对他在乌克兰
政策中扮演的角色以及支持俄国内反对派的行为提出批评，这种批评态度由此延续。
德国：民主的好日子
德国总统施泰因迈尔称拜登就职当天是“民主的好日子”。这位德国国家元首表示：“拜
登今天将就任总统并入主白宫，我感到如释重负。我知道德国很多人都有这种感觉。”
施泰因迈尔还表示，在川普任期内，美国的机构在面对“巨大的考验”和“敌意”时已经
证明了自己的实力。
拜登的传记作者欧逸文（Evan Osnos）预计，拜登上任不久后将很快访问德国。他甚至写
道：“拜登上任后，首个出访的国家可能就是德国。”川普执政期间，美德关系降温，这
名离任总统也从未到访过德国首都。相反，拜登在担任副总统的时候已访问过柏林，对他
而言，欧洲并不是美国的对手。
欧盟：拜登是欧洲在白宫的朋友
欧洲理事会主席冯德莱恩对拜登的就职典礼表示欢迎，称欧洲现在在华盛顿有了一位朋友
。她指出：“在美国国会大厦台阶上举行的这一历史悠久的典礼将展示美国民主的韧性”
，冯德莱恩补充道：“这也是一个有力的证据证明经过四年的漫长岁月，欧洲在白宫重新
有了一个朋友。”
伊朗：主动权在美国手中
伊朗总统鲁哈尼对拜登的就职典礼也表示欢迎，他敦促美国新政府回归2015年的核协议，
并解除对伊朗的削弱性制裁。鲁哈尼在电视内阁会议上表示：“现在主动权在美国手中。
如果华盛顿重返2015年的伊朗核协议，我们也将充分尊重我们在该协议中许下的承诺。”
伊朗一直指责川普对伊朗采取 “最大限度施压”的政策。对其离任，鲁哈尼认为可喜可
贺，他评价指出：“一个暴君的时代结束了，今天是他不祥统治的最后一天。”这名伊朗
总统补充道：“除了不公和腐败以及给自己的人民和世界带来问题之外，他在整个四年执
政期间没有取得任何成果。”
墨西哥：请给我们合法身份
作为美国的邻国，墨西哥总统洛佩斯‧奥夫拉多尔敦促当选总统拜登给予目前在美国工作
的墨西哥人合法身份。洛佩斯‧奥夫拉多尔在例行新闻发布会上对记者表示：“我们一直
提议，应该让我们在美国工作多年、为这个伟大国家的发展做出贡献的同胞的身份正规化
。”他还祝福即将上任的美国领导人和平就职。
这一祝福的背景是1月6日发生的川普支持者袭击国会的事件。拜登的就职典礼将在新冠疫
情和暴力示威的双重阴影之下进行。为了防止发生暴力事件，华盛顿特区正严阵以待，有
关当局出动了两万五千名国民警卫队为就职典礼担当警戒。
另外，由于疫情形势严峻，就职仪式规模预计将大幅缩小。在拜登发表就职演说后，也不
会举办传统的庆祝巡游，而是改为“线上游行”。
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