标题: “重返亚洲”推手坎博当“亚洲沙皇” 拜登政府会如何执行印太战略？
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简恒宇 2021-01-19 21:00
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美国国务院前亚太助卿坎博（Kurt Campbell）可能被拜登任命为“亚洲沙皇”（资料照
，AP）
2012年，时任美国总统欧巴马提出“重返亚洲”策略，把外交重心从中东、欧洲移往亚洲
，当时身为国务院亚太助卿的坎博认为，白宫国安会过度介入外交业务，不过他现在出任
新总统拜登设置的国安会新职位“印太事务协调官”，尽管这凸显拜登政府仍重视亚洲，
但学者直言，该策略做比说重要。
63岁的坎博（Kurt M. Campbell）是重返亚洲（Pivot to Asia，又称亚洲再平衡）策略
的推手之一，但他2013年就卸下亚太助卿职务，2017年上台的川普政府决定退出《跨太平
洋伙伴协定》（TPP），成为重返亚洲策略走向失败的讯号，不过坎博现在出任印太事务
协调官一职，则是传递拜登（Joe Biden）对亚洲的承诺。
重返亚洲有用？各国看法不同
“（拜登）新政府的组成强调（亚洲）此区域受欢迎”，日本外交大臣茂木敏充15日表示
，“我感受到坎博和新政府其他成员与我们政府有很深的关系”。英国诺丁汉大学在马来
西亚的亚洲研究所研究员威尔许（Bridget Welsh）直言：“不可能回到过去，他们（美
国）看来认为重返亚洲有作用，东南亚却不这么想。”
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拜登新政府的印太战略会如何执行？（美联社）
威尔许告诉《日经亚洲》：“许多东南亚国家停留在美国可做得更多，却没做到的现实中
。”澳洲智库“洛伊研究院”（Lowy Institute）高级研究员马利德（Richard McGregor
）则称：“我想重返亚洲在理论上是非常成功的政策，且多数区域国家都欢迎，只是实际
上并非如此，因国家而异。”
马利德赞扬坎博对东南亚事务有丰富经验，但也表明“美国面临欧巴马时期就有的问题，
甚至更多，中国在该区域的经济地位已比10年前高，反观美国的地位则是变弱”。他直言
，美国和中国在亚洲势力的消长，“使得美国协助该区域，以及进行对话，都是靠着军力
，这也是中国准备挑战的部分”。
各国想两全其美成美国难题
韩国梨花女子大学国际研究学者李雷夫（Leif-Eric Easley）说，韩国认为“重返亚洲是
很好的想法，但未适当执行”，“川普在贸易议题上与中国直接碰撞，让韩国在其安全盟
邦及最大贸易伙伴之间坐立难安”。此外，印度和东南亚国家立场也是进退两难，因此拜
登政府应表明此策略不是反对、排挤、畏惧中国。
“我们对（美国国务卿）庞毕欧（Mike Pompeo）对抗中国的策略感到不适”，前印尼驻
美大使贾拉（Dino Patti Djalal）告诉《日经亚洲》，“东南亚不会照单全收，我们习
惯单点（a la carte）”。马利德称，美国面对“平衡难题”，因为多数区域国家“想要
两全其美”，“他们要强大的美国，又担心美国独断会激怒中国”。
《日经亚洲》指出，坎博透过在日本外务省杂志《外交》投书，表明自己认知到细微差异
，“如同在冷战期间，没有明确完整的地理边界从‘美国帮’划出‘中国帮’，大部分国
家希望在中国和美国之间取得平衡，保留他们的经济机会和政治自主权，美国要做的是坚
定、明确应对中国挑战，寻求组成团结外交立场”。
人权回归核心成另个问题
另外，坎博不用担心日本及韩国身为美国盟邦的承诺，但要为日韩之间的历史恩怨搭建桥
梁，包括韩国法院要求日本赔偿，而日本自民党部分成员近期提议封杀韩国驻日大使。李
雷夫说：“川普不太在乎自己和日韩的关系，（准国务卿）布林肯（Antony Blinken）及
坎博则确实会强化美国盟邦网络。”
不过在北韩议题上，李雷夫称：“（韩国）文在寅政府过度强调川普和（北韩领导人）金
正恩会面的重要性，拜登必须透过开放与北韩谈判的大门，同时维持制裁和威吓，以保有
此看法。”人权可望回归外交政策核心议题，但部分亚洲国家较适应川普政府对人权不闻
不问。
“民主党过去曾试着就巴基斯坦、喀什米尔及人权，还有宗教自由展开对话”，印度金德
尔全球大学（O.P. Jindal Global University）国防战略教授潘卡伊‧贾（Pankaj Jha
）直言，莫迪（Narendra Modi）政府不会接受此事，因为不想“听从指示”，这会让美
印关系陷入“冷冻期”。
落实印太战略 美国要站出来
《日经亚洲》提到，拜登时期的印太战略第一步就是现身与倾听，美国2016年首次和东协
（ASEAN）举行峰会，川普仅2017年出席，之后就都未与会。新加坡南洋理工大学副教授
张嘉松（Alan Chong）说：“这些会议有助于东亚，包括北边的日本、两韩到南边印尼的
所有地方保持和平。”
张嘉松表示：“虽然参加每场会议很累人，但我希望拜登至少能参加1/3场。”被问及拜
登的印太战略可与欧巴马时期有何不同，张嘉松认为，“他们可试着正面迎接中国挑战，
我想对中国采取强硬军事态度的时机已过，因为川普不在乎亚洲”，并称美国也错过重振
经济的时间点。
张嘉松直言，美国在道路、铁路等基础建设、机场建设及维护、港口建造等领域都有专业
技术，“为何美国放弃这些？反而是中国在积极兴建”。他表示，坎博能够帮助美国在投
资亚洲部分，为美国经济带来长期好处。贾拉则强调：“亚洲很重要，美国是太平洋强权
，但若美国不站出来，就会令人质疑。”
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