理念分歧与中美国际秩序博弈
来源：《现代国际关系》2020年第11期
http://www.aisixiang.com/data/124322.html
孙茹
中国现代国际关系研究院世界政治研究所研究员
[内容提要]
中美国际秩序博弈有双方实力对比变化的原因，但更体现了双方深层次的理念分歧。中国
积极参与和引领全球治理，但遭到美国越来越蛮横的阻挠和打压。美国在现有国际秩序内
部削弱中国影响，并出现了"另起炉灶"的动向。面对中国主动塑造国际秩序、中国理念的
影响力扩大，美国竭力维护美国理念的正统性和垄断性。中美博弈将对国际秩序的未来产
生深远影响。回归求同存异、和而不同、相互尊重、共担责任，应是化解分歧、管控中美
国际秩序博弈的出路。
美国对华战略竞争已延伸到国际秩序领域。对于中国提供更多的国际公共物品、承担更大
的国际责任，美国的反应日益敌对，从鼓励中国融入现有的国际秩序转向阻挠中国发挥更
大作用，中美国际秩序博弈加剧凸显了双方深刻的理念分歧。中国面临现有国际秩序衰弱
的挑战，这比国际秩序存在的不公正、不合理问题更紧迫，对此类型挑战需给予重视。
一、美国以理念塑造国际秩序
中美国际秩序博弈有中美实力对比变化的原因，更深层次的原因与理念有关，涉及到用什
么样的理念来指导国际秩序的运行。
首先，现有的国际秩序体现了美国的理念。国际秩序并非建立在价值中立基础之上的，它
体现的是秩序构建者的理念。美国的基本理念包括自由、民主、平等、公正、自治、法治
等，这些理念铸就美国政治制度。中国学者王缉思认为，美国的核心理念是"自由"，"以'
自由'为核心的意识形态是美国的立国之本，通过《独立宣言》、《美国宪法》《权利法
案》《联邦党人文集》等经典著作化为文本"。建国二百多年来，这些理念超越种族、血
缘和党派纷争，成为凝聚美国、"合众为一"的纽带。川普政府称"今天美国捍卫的核心权
利和价值观都见诸于美国的建国文件"，强调这些理念构成美国的特性（Who We Are），
称《独立宣言》和《权利法案》中阐述的美国核心原则包括个人自由、自由企业、平等的
法律地位以及所有人的尊严，构成了美国特性的核心。
美国的国际秩序理念和国内秩序理念高度一致，其所构建的国际秩序不过是美国"国内秩
序的国际化"。从门罗宣言、威尔逊十四点计画、《非战公约》、《大西洋宪章》到富兰
克林·罗斯福总统的"四大自由"等，美国关于国际秩序的理念和实践日益丰富。二战结束
前后，美国趁机将其理念国际制度化，掌控了国际秩序的话语权。美国主导制定《联合国
宪章》《世界人权宣言》等文件，将自由、民主、人权、法治、自由贸易、开放市场、多
边合作、尊重国家主权、大小国家一律平等、和平解决争端等主张成功转化为国际规则和
规范；主导建立了联合国、国际货币基金组织、世界银行、关贸总协定、北约等国际政治
、经济、安全机构和机制。美助理国务卿史达伟宣称，美国建立的战后国际秩序"多元和
自由程度都是空前的"，"让所有人都在国际论坛上有平等的发言权"。美国吸取过去几百
年国际秩序兴衰演变的历史教训，吸纳更多国家融入国际秩序，尽可能延续"美利坚治下
的和平"。强调理念的影响并非否定美国实力的作用，美国实力相对弱小时期，并没有机
会将其理念国际制度化，直到二战后才凭借其无可匹敌的综合实力主导构建国际秩序，将
其"世界蓝图"付诸实施。一旦其他理念威胁到美国的话语霸权，美国的做法与过去的霸主
一样，将以超强军力为后盾维持国际秩序。
其次，推进美国理念成为美国维护国际秩序的目的。理念兼具手段和目的两重性，一方面
，理念是美国谋求地缘政治和经济利益的幌子。美国打着自由民主人权的旗号，大搞政治
颠覆、外交胁迫、经济制裁、武装干涉、单边主义、保护主义，霸道、傲慢、残忍、伪善
本质暴露无疑。据统计，二战结束后美干涉了80多个国家的选举和内政，造成众多国家政
局动荡和流血冲突。另一方面，理念是美国追求的目的。美国参与的历次战争都塑造著美
国是为自由而战的神话：一战是为了"使民主更安全"和建立永久和平，二战则旨在实现"
四大自由"和《大西洋宪章》的原则，冷战是为了抵御集权主义的进攻和保卫自由世界。
美国深信"民主和平论"，民主国家越多美国越安全，民主、安全和经济繁荣三者相互促进
。克林顿总统将民主、安全、繁荣三者并列为国家安全战略的三大目标，小布什总统声称
"在全世界传播自由是世界实现和平的最大希望所在，也是美国的国家安全提出的迫切要
求"，欧巴马总统称民主和人权是"国家安全的考量"。
再次，美国竭力维护其理念的正统性和垄断性。美国自认为其政治制度和价值观最优越，
具有普世性，放之四海而皆准，适用于全世界和全人类。受基督教教义及其"救世主"情结
影响，美国将输出理念、传播福音视为义不容辞的责任。这种优越感和使命感使得美国自
诩为尘世间的理想国、独一无二的"山巅之城"、指引全世界前进的"灯塔"国。美国《国家
安全战略》报告等战略文件一直重复"灯塔"说，称美国是"民主和人权的灯塔""全世界人
民希望的灯塔""自由和机遇的灯塔"。美政要讲话则毫不掩饰地宣扬美国理念和制度的优
越性，川普总统称美国"无论在国外还是在国内，都必须持续地捍卫和保障自由与民主"；
彭斯副总统称民主价值观"符合美国和全球利益，是最佳的政府模式"；蓬佩奥国务卿称，
"自由的国家比人类文明史上尝试过的其他模式的国家都更成功"。
对于挑战美国理念正统性的其他理念，美国绝对予以排斥。美国人眼中的世界一直就是两
个，以美国为代表的"自由世界"和以美国的敌人为代表的"邪恶世界"，美国的使命就是"
捍卫自由世界"和"消灭邪恶势力"，灰色地带是不存在的。带有浓厚基督教色彩的世界观
使得美国总是将自己包装为正义的一方，占领道义制高点，而将对手污名化，透过黑与白
、光明与黑暗、善与恶、文明与野蛮、"不是支持我们、就是反对我们"的二分法碾压对手
。美国深信"历史终结论"，排斥任何削弱美国优越感和自信心的理念和模式。
二战结束以来，美国多次发动意识形态攻势。20世纪50年代，艾森豪威尔总统用"十字军
东征"形容反共斗争。"9·11"之后，小布什总统用"十字军东征"来讨伐恐怖主义，之后为
避免触犯穆斯林众怒不再使用。雷根总统称苏联为"邪恶"帝国，小布什将伊朗、伊拉克和
朝鲜称为"邪恶轴心"，称伊斯兰激进主义为"黑暗的意识形态"。美国将与苏联的较量称之
为"自由"与"暴政"的历史性较量，将反恐战争称之为"自由"和"暴政"的斗争。川普政府故
伎重施，将欧洲在中美之间的选择歪曲为在"自由"和"暴政"之间的选择。在冷战和反恐战
争中，美国使用意识形态术语"自由世界"以及文明术语"西方"，制造意识形态冲突和阵营
对立，建立反共和反恐的国际统一战线。尽管苏联是联合国成员，但是美国在国际经济制
度，如布雷顿森林体系三大机构、经济合作组织、七国集团中将苏联及其他社会主义国家
排除在外，安全制度上组建排他性的北约、东南亚条约组织等。"9·11"后，小布什政府
推动大国合作，组建反恐国际战线，综合运用各种手段打恐。川普政府再次将美国理念与
"西方"捆绑，蓬佩奥称，"西方不是以一个地方或一片土地上的国家来界定。它是任何国
家