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撰文：叶德豪　最后更新日期：2020-05-27 19:17
面对以色列总理内塔尼亚胡（Benjamin Netanyahu）最快可在7月1日通过法理上吞并约旦
河西岸犹太定居点的威胁，巴勒斯坦自治政府主席阿巴斯（Mahmoud Abbas）上周二（5月
19日）宣布中止与以色列和美国的所有协议责任，包括以巴双方在西岸地区的安全合作，
用以警告内塔尼亚胡不要轻举妄动。
如果基于1993年后《奥斯陆协议》（Oslo Accords）建立的巴勒斯坦自治政府解散，或至
少不再协助以色列军方控制西岸境内超过200万巴勒斯坦人的反以活动的话，以色列的管
治成本将会大增，而该区亦会陷入无止境的冲突之中。
阿巴斯“割席”或成事实
这一向是阿巴斯对付以色列进逼的手牌之一。问题在于，他过去曾多次宣称要停止与以色
列合作，然而最后也让一切回复正常。毕竟，由于以色列军事管控的西岸地区全面包围巴
勒斯坦当局分散的管辖区，巴勒斯坦人在自身区内的交通也要与以色列合作；加之巴勒斯
坦自治政府有逾半收入来自以色列当局代为征收的税项。双方要完全割裂的话，对巴方而
言代价极为沉重。
虽然阿巴斯当局有官员表明“这次不一样”，可是外界仍在抱持观望态度，以色列左翼媒
体《国土报》（Haaretz）也引述多位匿名的巴方官员指“大门尚未关上”。
上周二， 一架来自阿联酋运载医疗援助物资的飞机降落以色列特拉维夫机场，本意是经
以色列将物资送交巴勒斯坦当局，巴方却拒绝接收，其官方解释此乃阿联酋藉人道救援为
借口跟以色列进行外交破冰的政治动作。到了上周五（5月22日），有西岸居民表示目击
巴勒斯坦安全人员撤出理论上由以色列管辖的西岸B区。这些迹象似乎显示阿巴斯的“割
席”威胁比过去认真。
国际社会空谈反对吞并
无论如何，阿巴斯的强硬表态在疫情新闻铺天盖地之中也争取到一些国际关注。联合国中
东和平进程特别协调员姆拉登诺夫（Nickolay Mladenov）上周三（5月20日）一方面警告
以色列“必须放弃吞并威胁”，另一方面则呼吁巴勒斯坦当局重新在美国、俄罗斯、欧盟
、联合国主持下重启谈判。
另一方面，法国、德国等欧盟国家也发表联合声明，强烈要求以色列不要违反国际法，进
行任何吞并巴勒斯坦领土的单方面行动。法国外长勒德里昂（Jean-Yves Le Drian）表示
正与欧洲多国交涉，组织联合行动制止吞并行为。
不过，跟本年1月底美国与以色列公布没有巴勒斯坦参与、容许以方吞并西岸据点的中东
和平方案时一般，国际间虽有不少反对声音，然而声音却没有带来行动。即使是表态最为
强硬、声称吞并会带来“大规模冲突”的约旦，也不敢公开以取消其与以色列1994年签订
的和约作威胁。
内塔尼亚胡本人在2018年就说过：“以色列与其他中东国家所组成的阵线，十年以前根本
难以想像，我一辈子也未遇过这种情况，而我的年纪跟以色列国差不多。”从上述阿联酋
企图藉救援为由与以色列建立外交关系的动作可见，两年前的势头至今依然未改。
内塔尼亚胡料无实际行动
幸好，这也不代表内塔尼亚胡必定会马上吞并西岸巴勒斯坦领土，将以色列主权延伸至当
地的非法犹太定居点。
疫情冲突之下，内塔尼亚胡经历三次竞选失败之后尚能保有总理一职，目前最大挑战是要
挽救国内经济和就业，而上周日（5月24日）其涉贪案件也正式开审。这时候在法理上吞
并一些以色列实然控制的西岸领土，只会为其总理地位带来更大的不确定性，甚至引起
2021年底将会取代其总理职务的“轮任总理”甘茨（Benny Gantz）借机发动宫廷改变。
以色列外长兼甘茨亲信阿胥肯纳吉（Gabi Ashkenazi）就表明，容许以色列吞并西岸领土
的中东和平方案是个“好机会”，不过以色列也要“负责任地”行动，并与“美国合作”
。
为顾全区内阿拉伯盟友的面子，美国如今也未敢支持以色列吞并西岸定居点。美国国务卿
蓬佩奥（Mike Pompeo）5月13日短暂访问以色列之时，就有国务院官员放风指吞并问题并
非其访问的主要目标。内塔尼亚胡本人虽然宣称吞并西岸据点将是“钖安主义历史上另一
光荣篇章”，不过他却没有为此订出一个时间表，更没有将吞并问题放在施政要务之上。
照目前形势而论，吞并西岸据点料将继续流于内塔尼亚胡的右翼政治宣传。可是，孤立无
援的巴勒斯坦似乎永远也无法摆脱国土被人无限期占领的厄运。
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吞并西岸定居点 以色列关注巴勒斯坦行动 法国对吞并发出警告
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以色列军方26日警告，如果本雅明・内塔尼亚胡政府吞并西岸定居点，巴勒斯坦人可能采
取行动；同时，法国对吞并计划发出警告，强调该行为不可能被置之不理。
以色列公共广播公司说，以色列军队在被占巴勒斯坦领土上的活动协调员卡米尔・阿布・
罗肯与国防部长本尼・甘茨和陆军参谋长阿维夫科恰维进行秘密讨论时发出了上述警告。
据以色列广播公司称，阿布・罗肯警告，由于政府最近做出的一系列决定以及可能吞并朱
迪亚－撒马利亚区（西岸定居点）的犹太居民社区，巴勒斯坦领土上可能发生一系列暴力
行动。
他表达了对以色列与巴勒斯坦民族权力机构之间安全合作彻底瓦解的担忧，并警告巴勒斯
坦警察可能对以色列目标采取“暴力行动”。
准备和警告
这些声明发布前，以色列安全消息来源确认，本雅明・内塔尼亚胡总理希望在今年7月1日
吞并西岸部分地区，而为这一计划做安全准备很难实现。
消息人士指出，这是由于巴勒斯坦领土安全状况可能恶化。内塔尼亚胡曾表示，新政府最
重要的任务是对西岸部分地区施加以色列主权。
另一方面，法国26日再次呼吁以色列政府放弃吞并被占领西岸土地的计划，并强调任何这
样的决定“不可能不遭到回应”。法国外交部长让・伊夫・劳德良在国民议会说：“我们
呼吁以色列政府不要采取任何单方面措施，特别是吞并领土。”他补充说，“任何这样的
决定都不能被置之不理。”
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巴勒斯坦“决绝”反击　中东和平最后赌注？
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作者：高望
今年2月，特朗普版本的中东和平协议“中东和平新计划”（也称“世纪协议”）甫一面
世就遭到了来自包括巴勒斯坦在内的国际社会的强烈反对。特朗普声称该计划为巴以双方
提供“双赢”的机会，三个月后巴勒斯坦方面对美国“决绝”反击，彻底对特朗普所谓中
东和平的“美好愿景”说不。
当地时间5月19日深夜，在与巴勒斯坦各派别举行紧急会议后，巴勒斯坦总统阿巴斯宣布
，巴勒斯坦从即日起停止履行与以色列以及美国签署的所有协议，以及基于这些协议的所
有义务，包括安全义务。
巴勒斯坦的“决绝”反击来得有些悲壮，这是否是阿巴斯在为中东和平下最后的赌注？事
实上巴勒斯坦正面临1990年代签订《奥斯陆协议》以来最为困窘和残酷的局面。《奥斯陆
协议》签订时对巴勒斯坦颇为有利的内外环境也一去不复返了。
从外部环境来说，巴以矛盾已经不再是中东地区的核心议题。冷战期间，多次中东战争都
围绕阿以乃至巴以矛盾展开，同时也被刻上了大国争霸的烙印，以约旦河西岸为核心的区
域成为美苏在中东利益对峙的前沿。随着冷战结束，国际社会的进步力量和以拉宾、佩雷
斯为代表的以色列有识之士逐渐促使巴以双方围绕以“土地换和平”等方案展开，并最终
签订《奥斯陆协议》取得积极成果。
然而，随着“9・11”事件、伊拉克战争、叙利亚战争、美伊矛盾升级等一系列重大事件
展开，中东问题越发碎片化，阿拉伯世界在2010年后分崩离析，叙利亚深陷内战不能自拔
，伊朗遭受美国制裁实力削弱，埃及逐渐内卷化后在中东影响力大不如前。巴勒斯坦背后
坚定的盟友不断减少，在大部分阿拉伯国家“向美看齐”后，它无法争取更多国际支持。
从内部来说，在阿拉法特之后，巴勒斯坦尚没有一个领袖级政治人物能够整合各派力量一
致对外。阿巴斯虽然在阿拉法特逝世后领导巴勒斯坦16年，但巴勒斯坦仍然派系林立，特
别是2006年哈马斯在巴勒斯坦立法委选举中击败巴勒斯坦民族解放运动（法塔赫），双方
爆发严重冲突，哈马斯夺取加沙地带控制权并统治至今，造成了事实上内部分裂，加之美
国以色列不断进行内外分化，严重削弱巴勒斯坦力量和形象。
因此，美国出台所谓的“中东和平新计划”也是看准了巴勒斯坦力量孱弱、阿拉伯世界分
崩离析的现实。这份计划在美以眼中或许从来就没考虑过巴勒斯坦是否需要认同，重要的
是当前是比二战以来任何时期都能更多地攫取利益的大好时机。按照这份协议，以色列将
在耶路撒冷地位、约旦河西岸犹太人定居点问题上获得现实利益，不断蚕食巴勒斯坦的建
国梦想，而巴勒斯坦获得的只是一张巨额经济援助的空头支票。
历史一再证明没有两国方案、土地换和平为基础的巴以协议都注定着短命、血腥和死亡，
但这一切相对巨大利益的诱惑却又太微不足道了。无论是利益私相授受还是以炮舰政策为
代表的霸权横行，都是缺少力量制衡的中东地区的真实写照。巴勒斯坦的“决绝”反击或
许早在美以的各种预案之内，以色列是否真的担心约旦河西岸出现安全真空？哈马斯、杰
哈德的火箭弹是否能真的让美国以色列让步？经历了两次“巴勒斯坦大起义”的以色列应
该知道答案是什么。