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朝美会谈最大难题──“放宽制裁”……超越经济合作许可的“+α 推拉”
登入 : 2019.02.20 10:45
“赊帐吧。”“只现金交易。”
这是朝美两国围绕第二次朝美首脑会谈的难题──“放宽制裁”的基本态度。美国以“宁
边+阿尔法”等朝方有意义的无核化措施为前提，提倡“可以考虑放宽制裁”的“赊帐”，
而朝方则提倡“无核化与放宽制裁相交换”的“现金方式”，两者相差很大。双方都知道
，若想不搞砸局面，调整是不可避免的。
在美国国务院对朝政策特别代表史蒂夫．比根“平壤协商”之后，美国最高层提出了包含
调整讯息的指导方针。美国国务卿迈克．蓬佩奥表示：“以放宽制裁为代价取得好结果是
我们的所有用意”（2月13日接受《CBS》采访），具有代表性的是，（2月15日白宫记者招
待会）美国总统唐纳．川普总统表示：“不会重蹈向朝鲜提供数十亿美元援助的覆辙。”
这是一种“假手于人”的方式，即将“放宽制裁”作为筹码，但不释放“美国资金”。
韩朝经济合作事业的全面制裁豁免被首先提及。韩国消息通人士表示，这是韩国政府所希
望的，美国也并不反对。如果引用联合国最后制裁决议2397号的“按个案免除决定”（第
25条）和“欢迎韩半岛和平、对话、缓和紧张活动”（第27条）条款，就可以不透过其他
决议。对于美国来说，即使不透过“国际制裁制度”，也可以把朝鲜有意义的无核化措施
作为引诱的胡萝卜。据说，比起遭受各种制裁的开城，美国原则上更重视不是制裁物件的
金刚山。
朝鲜国务委员长金正恩在新年贺词中提议“没有前提条件和代价的重启金刚山事业”，因
此重启金刚山和开城事业是首要课题，只是有问题。首先，朝方的态度是，这两个项目是
“韩朝经济合作”，不能成为美国的谈判筹码，要美国“不要干涉”。这不是“不接受”
，而是想获得“更多”的谈判技巧。最本质的争论点是朝方希望“放宽制裁体制”，而不
是“承认例外特定项目”。据韩国熟悉情况的消息灵通人士2月19日建议说：“看看澳门汇
业银行（BDA）事件时朝方的接触方式。”在朝鲜进行第一次核试验（2006年10月9日）和
六方会谈长期空转的触发因素—“BDA事件”时，朝鲜拒绝了“我们将解冻帐户，去取2500
万美元吧”的美国提议，极力坚持“透过国际金融网汇款”的方式 。最终，在韩、美、中
、俄的合作下，透过俄罗斯银行汇款的方式，直到发生两年后的2007年才告一段落。韩国
消息灵通人士表示：“朝方在BDA事件时重视的不是2500万美元，而是‘国际金融网接近权
’，在制裁问题上，朝方也希望‘放宽体制’，而不是‘例外’”。该消息人士还表示：
“对于追求经济增长的金正恩委员长来说，不仅是韩朝经济合作，寻找能够同包括中朝经
济合作在内的国际社会进行经济交流的门径也是事关生死存亡的问题。”
如果将金刚山和开城排除在讨论范围之外，那么还有一个方案就是，提高联合国2397号决
议规定的“限制50万吨原油”（第5条）的上限或将部分民生领域排除在制裁物件之外。但
这需要透过新的联合国决议，川普总统的政治负担很大。
还有第三个解决方案。就是在履行第二次朝美首脑会谈协议的过程中，结合无核化和放宽
制裁等相应措施，设立讨论和实行委员会的方案。这是“赊帐”与“现金交易”的折衷方
式。
韩国外交安保领域高层人士表示：“制裁放宽方式是联合国另行透过决议文还是对朝制裁
委员会的‘免除决定’取决于朝美协商，在金正恩委员长和川普总统结束谈判离开会谈桌
之前，谁都不知道。”
李制勋 进阶记者
韩语原文: http://www.hani.co.kr/arti/politics/defense/882809.html