法式暴民警察制造？“黄背心”与法国恶化的警民对立
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2019/02/19 庄雅涵
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“法国警察的专长是什么？当然是把人打瞎啊！”法国街头艺术家组织Black Lines，在
巴黎抗议警察暴力的街头涂鸦。 图／路透社
2月2日早晨，在巴黎十二区的多梅尼尔（Daumesnil）广场上，抗争者拉起了巨大的横幅
，“拒绝警察暴力、停用镇暴子弹”。坐在轮椅上的安东尼（Antoine）是这场游行的发
起人，一年前在某场游行中遭到橡胶子弹（Flash-ball）攻击而从此无法行走，他控诉警
察任意的暴力夺走了他的工作能力，和与儿子踢足球的愿望。
广场的另一端，一位戴着牛仔帽、单眼贴上绷带的“独眼龙”在记者簇拥下步入游行队伍
，他是罗德里格斯（Jérôme Rodrigues），黄背心运动少数媒体知名的领袖，一周前刚
在黄背心集会的尾声被橡胶皮弹击中右眼。“我只是运动迄今的20位受伤者之一，请不要
把焦点放在我身上。”他反复说著。黄背心抗争以来最肃穆的一场游行便在这几位伤者的
自白中展开。“抗议警察暴力，为伤者而走”成为这场游行的诉求。除了多位伤者出席之
外，其他抗议者也纷纷戴上眼罩或染血的绷带，表达对警察执法受害者的同情与团结。
黄背心运动发展以来，警民冲突与抗争的暴力画面成为国际媒体报导的焦点。鲜少为人报
导的是，法国警察执法方式和警力政策如何催化了街头警民对峙。事实上，从10月底第一
场抗争以来，全法国因警察执法受重伤 （失明、断肢、昏迷）的民众已达至少20人，当
中许多人是受到 Flash-ball 的攻击。
如果说黄背心的抗争诉求和手段，刷新了过去老牌社运组织的抗议手法，那么国家机器压
制民众抗议的暴力强度，同时也达到历史性的新高。追究此现象根源，不能不谈法国警力
政策在欧盟国家中的相对落后。
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广场的另一端，一位戴着牛仔帽、单眼贴上绷带的“独眼龙”在记者簇拥下步入游行队伍
，他是罗德里格斯，黄背心运动少数媒体知名的领袖，一周前刚在黄背心集会的尾声被橡
胶皮弹击中左眼。 图／路透社
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如果说黄背心的抗争诉求和手段，刷新了过去老牌社运组织的抗议手法，那么国家机器压
制民众抗议的暴力强度，同时也达到历史性的新高。 图／美联社
镇压者 vs. 引导者：法国警力政策的双重例外
街头示威是民主国家中群众表达诉求的常态，而如何确保街头抗争能够和平收场，牵涉著
警力调配的方式，以及警民信任关系的培养。1990年后期以来，欧盟诸多国家，都愈加注
重警民沟通，在警政单位中培养专长在抗争现场沟通的专家，给予这些警察类似社工的训
练，并要求在抗议现场沟通小组力尽疏导群众情绪、与抗争民众沟通的义务，确保游行能
够和平结束。这套警民沟通哲学奠基于四大原则：
・对群众心理充分掌握：确保在游行队伍当中群众认同同质性的维持，避免各种可能激
化群众心理的手段 （警力的蓦然介入、不同政治认同群体的相遇等）。
・辅导、陪伴群众游行，减少路面障碍。
・与群众的充分沟通作为维持秩序策略的优先逻辑。
・透过分散群众以及有目标的锁定部分抗争者来确保游行疏散后的秩序。
根据这套哲学，警察在抗争现场的角色并非象征国家暴力的“镇压者”，而是疏导者与陪
伴者，通过对抗议群众情绪的掌握和不同队伍间距离的确认，确保游行的和平进行。
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警察在抗争现场的角色并非象征国家暴力的“镇压者”，而是疏导者与陪伴者，通过对抗
议群众情绪的掌握和不同队伍间距离的确认，确保游行的和平进行。示意图：图为德国司
徒加特警察，针对反柴油汽车环团，在公路上抗争所做的周边护卫行动。 图／美联社
而这些工作得以成功，单靠临阵磨枪的街头对抗绝不足够，还需要事前培养警务人员对参
与示威者的了解，沟通的演练等等。因此，随着这套理论的推广，许多欧盟国家 （德国
、丹麦、荷兰、瑞士、瑞典、英国等）的警政机关都创造了类似的警务编制，训练专精的
警察在抗议现场，在示威中能够针对最激进的群体快速地防止其破坏游行秩序，让其他和
平示威者能够平安离场。此外，为了树立警察执法的正当性，德国警察也会配备大声公和
LED萤幕，在抗议尾声以这些工具表达诉求，劝导示威者和平解散。
相较于其他欧盟国家，法国警务系统对抗议游行的治理逻辑仍停留在旧时的思维。不若其
邻国警察系统强调对抗议现场沟通、以及认识不同抗争群体，法国警政系统将所有抗议者
一视同仁，采取统一的镇压手段；在游行尾声，为了说服示威者解散，警察的策略不是锁
定少数有暴力倾向的群体，而往往包围游行者，出动水车、催泪瓦斯以武力驱离，不服者
便加以逮捕，且将拘捕数字视为执法效率的指标。
除了这套守旧的管理思维外，法国警察更配备了其他民主国家抗议现场中少见的镇暴武器
：“Flash-ball”。这款武器由法国军火工厂出品，由橡胶制子弹搭配火药，虽不会致命
，一旦触及人体仍会造成不可复原的伤害，全世界只有法国、葡萄牙和澳门的警察配备。
2002年，萨科奇 （Nicolas Sarkozy）担任法国内政部长时，首先将 Flash-ball 扩及于
巡逻困难街区的反犯罪刑警（BAC），随后又普及到一般的街头警察。
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这套守旧的管理思维外，法国警察更配备了其他民主国家抗议现场中少见的镇暴武器：“
Flash-Ball”。Flash-Ball是一种类似“橡胶榴弹枪”的镇暴武器，法国警察配置的型号
LBD-40，也成为街头抗争中“警察暴力”的代名词。 图／美联社
https://www.youtube.com/watch?v=FsiveBTT_e8
警民暴力的恶性循环
2005至2012年间，法国全国共有22起因警察执法使用 Flash-ball 而失明的案例，其中不
乏青少年，甚至是儿童。2010年，马赛郊区也因为警察在执法劝阻打群架时使用
Flash-ball，而造成一位平民重伤丧命。自2012年起，法国诸多工会、民间团体和国际特
赦组织，共同要求法国政府禁用 Flash-ball，然而各式各样的请愿至今仍徒劳无功。
正由于法国在游行管理逻辑和武力使用的双重例外，2012年以来，随着社会党政府颁布诸
多撙节措施，民间社会抗议声音不绝，街头抗争和警察执法的暴力升级也屡成正比。即使
是充满家庭与孩童的传统五一劳动节游行，警察也不吝出动催泪瓦斯和水车，逼迫抗议者
提前解散 （2016年五一劳动节游行便是一例）。
国家机器压迫群众集会权的结果，便是加强暴力的恶性循环：基进左派中出现了新的极少
数力量，主张在抗争现场与警察对峙，出奇不意地在游行现场发动攻击捣毁；而由于警察
执法的正当性逐渐削弱，黄背心运动更在抗议路线上频频挑战警察规范，放弃传统左派行
之有年、集中在巴黎东区的游行路线，而直捣巴黎西区香榭丽舍大道、协和广场以及国家
议会等政经枢纽集中地，或是以遍地开花形式挑战警力部署。
换句话说，黄背心运动看似例外的警民对峙张力，也正是十几年来法国警察执法暴力升高
的反作用力。
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“LBD-40（橡胶榴弹枪，象征国家暴力），CAC 40（法国巴黎证券交易所，象征资本主义
），都是同一场斗争！”图为巴黎的黄背心抗争。 图／路透社
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即使游行中充满家庭与孩童，法国警察往往也不吝出动催泪瓦斯和水车，逼迫抗议者提前
解散。图为2012年法国环团抗议南特圣母荒地机场开发案，却遭高压水柱“对头冲”的抗
争者，。 图／美联社
警察：国家暴力的另类受害者
当然 ，国家机器并非铁板一块，面对镇暴的压力，同具劳工身分的警察也有许多苦水要
吐。
警察执法过当和频繁使用 Flash-ball 的首要原因，来自于财务撙节政策下造成的警力不
足。自2007年萨科奇政府执政以来，缩减公务员员额为执政指导方针，长期遇缺不补导致
警力严重不足。
控制黄背心运动让警力调度捉襟见肘，除了熟悉此一勤务的武装镇暴警察以外，也大量动
员训练不足的“反犯罪刑警”。这些基层刑警平素的职务多为在艰困街区临检，甚少有处
理街头游行的经验，一旦面临不熟悉的场面，往往只能听从上级命令以武力解散群众，从
而造成了许多执法过当的指控，乃至于不必要的平民伤害。
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这些基层刑警平素的职务多为在艰困街区临检，甚少有处理街头游行的经验，一旦面临不
熟悉的场面，往往只能听从上级命令以武力解散群众，从而造成了许多执法过当的指控，
乃至于不必要的平民伤害。 图／路透社
为了凸显警察工作量过重的情况，警察工会在2018年12月中已发起罢工，要求全国增补
1,000名警员、正常给付加班费，并增加相关警用支出。部分工会成员也指出基层警察和
黄背心绝非对立面：许多警察和黄背心成员一样面临着帐户月光的困窘，一样受到燃料税
调涨的冲击，他们对黄背心的诉求其实多所同情。因上级命令而使用暴力镇压成为众矢之
的，许多警察亦感无奈。
而2015年法国在发生一连串恐怖攻击后颁布警急状态，军警的工作量遽增，更少的人力却
得执行加倍的临检、围捕任务，警察的身心理压力都达到前所未有的高峰。黄背心运动期
间，不管是警察上级在街头采取的高压包围政策，或是要求加强拘捕的数字管理，都为警
察带来莫大压力。因此，另一个法国政府不愿面对的真相便是“警察自杀的遽增”。
根据警察工会的统计，2018年全法国至少有32位警察与9位军人自杀，而这数字在2019年1
月中已达9位。每当警员自杀事件发生，警政机关内部往往采用“个人因素”结案调查，
不愿与工作压力和心理伤害做连结，警察工会只能透过社群网络做非正式的统计，却难以
凸显警员工作压力造成的忧郁、工伤甚至自杀效应。换句话说，在警力不足和错误政策的
压力剥削下，警察同样是国家暴力的受害者。
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许多警察和黄背心成员一样面临着帐户月光的困窘，一样受到燃料税调涨的冲击，他们对
黄背心的诉求其实多所同情。因上级命令而使用暴力镇压成为众矢之的，许多警察亦感无
奈。 图／路透社
集会自由与民主危机
除了对于街头示威的镇压之外，为了吓阻黄背心运动，马克宏政府更在2月5日通过了《防
暴徒法》（la loi anti-casseur），给予地方警察局核准集会游行申请、甚至限制部分
公民集会自由权利的法源依据。此部相当于台湾《集会游行法》的法律，显然已经牴触了
民主国家保障的公民基本集会自由，遭到包括部分警察工会在内的民间团体反对。
透过将街头抗议者标签为“暴民”的逻辑，马克宏政府提出这部限缩集会自由的法律，显
然是对民主原则的轻蔑。伤残的抗议平民、疲惫沮丧的警察、打折的民主集会自由……
， 黄背心运动发展至今，所挑战的已远超过运动起始的燃料税争议，而直指资本主义民
主的极限。5月底的欧盟议会选举，将是对马克宏政府合法性的试炼。
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图为一名黄背心示威者，手持催泪瓦斯的弹壳，愤怒地质问着法国镇暴警察的执法尺度。
在连续数个月的街头冲突中，法国警方使用的镇暴瓦斯，因为自带爆炸“震撼弹”效果，
在街头上也炸断了不少示威者的手指四肢。 图／美联社