《大家论坛》欧亚视角：土耳其选出新霸主　艾尔多安成最集权总统
上报
https://goo.gl/72ioqQ
现在土耳其总统艾尔多安（Tayyip Erdogan）已经实现了他的终极政治目标，成为土耳其
历史上第一位民选的实职总统，他在6月24日的选举中赢得了近53%的全国选票。1年前，
艾尔多安推动修宪，将土耳其的议会制民主改为高度集权的总统制。现在，修正案将完全
生效。
修宪给了艾尔多安任命副总统、部长和高级官员的新权力。修改后的《宪法》还允许艾尔
多安解散议会、成为政党党员、对任命最高法院法官拥有话语权、发布有法律效力的命令
，以及宣布紧急状态。
艾尔多安未来5年地位够稳固
2017年4月曾以微弱多数批准的《宪法》修正案废除了总理班子，未来5年，艾尔多安将是
土耳其国家元首、执政党正义与发展党（AKP）党魁、政府领袖。
艾尔多安的位置非常稳固，因为提前总统选举需要三分之二议会多数批准──AKP占领了
议会接近多数，因此不太可能发生这一情况。因此，他已经成为二战结束、土耳其开放竞
争选举以来权力最大的领导人。现在，土耳其内政和外交政策主导权最终集中至一个人手
上。
这显然与自由民主南辕北辙。自由民主是为限制行政权威而设计的强大制衡的核心。土耳
其新宪法将广泛权力授予代表行政权的总统，这反映民粹主义政府观，根据这一观点，当
选领导人作为国家代表，在追求国家利益的过程中不应该受到掣肘。国家只能每5年一次
评判总统的表现。
在全民公决批准修宪的过程中，微弱多数土耳其选民支持民粹主义的民主政治概念。但两
个关键问题制约著艾尔多安炙手可热的权力。
AKP非国会多数需与MHP结盟　
首先，尽管赢得了总统选举，但AKP在议会失去了绝对多数。他们共赢得42%的选票，较
2015年11月的选举下降7个百分点，能够确保议会600个议席中的293个。因此，艾尔多安
必须寻求同盟才能实施立法。尽管根据新宪法，国会的角色被削弱，但控制立法机关对于
有效治理国家来说仍然非常重要。
极右翼的民族主义运动党（MHP）是艾尔多安在议会中的盟友。两党在选举前就已经结盟
，艾尔多安的11%的选票是由这个政治伙伴赢得的。但与MHP缔结更深层的长期联盟关系将
给土耳其国内政治和国际地位造成严重影响，还会制约艾尔多安的政策操作空间。
在国内，MHP代表秩序和安全。因此，与MHP结盟意味着切断了一切与土耳其库德人和解的
可能—如2015年AKP政府所推出的和平动议。出于同样的原因，MHP也不可能成为任何增加
基本自由的大规模民主改革的伙伴。
在外交政策方面，MHP与生俱来的质疑欧洲立场将进一步限制土耳其与西方合作伙伴重塑
关系的外交空间。选战期间，MHP领导层甚至要求土耳其收回其聊胜于无的加入欧盟条件
。
土耳其靠外部融资支撑经济
土耳其经济弱势是制约艾尔多安的第二大要素，其重要性不亚于第一个因素。土耳其与存
在经常帐盈余的大宗商品出口经济体（如俄罗斯和巴西）不同，它需要依赖外国储蓄。
土耳其每年透过在国际资本市场取得约2500亿美元的外部借贷融资，以推动国家成长。如
此巨大的赤字源自长期的投资、储蓄的缺口，以及过去的AKP政府没有采取结构改革以提
高总体成长率、增加土耳其国际竞争力。
近几年来，土耳其政府过于强调成长则加剧这些困难。2017年，土耳其经济成长率为7%，
位居经济合作暨发展组织（OECD）前几名。但艾尔多安的扩张性政策加剧了土耳其结构性
失衡，通膨率上升到两位数，名目利率（nominal interest rates）达到16%，经常项目
赤字超过国民收入的16%。
因此，艾尔多安作为土耳其总统的表现将取决于，是否能够既满足MHP的主要考虑事项，
又能解决经济过热后的负面效应。这两大约束可能随时间推进而更加急迫，MHP自恃在国
会中的力量而更难被控制，而经济也越来越需要紧缩性调整。
在艾尔多安的新任期中，这些问题将依旧存在。这些实际的——因此也是暂时的——约束
是否能成为巩固民主制度强有力的保证？