(今周刊)
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桃园机场第三航厦流标三次 交通部如何救它？
桃机三航厦的主航厦工程三度流标，决策过程多所瑕疵，导致完工期延宕。
撰文/杨竣杰 摄影/吴东岳 期别/1201期 日期/2019-12-25 10:13
预计二○二○年完工的桃机三航厦主体工程，历经三度流标，即使预算暴增仍找
不到厂商愿意兴建。
这场跨越蓝绿执政的荒谬剧，暴露台湾公共工程规画粗糙、监管草率的真相。
“桃园国际机场第三航厦究竟何时完工？”这是历经马英九、蔡英文两任政府都
无法回答的难题。
原订二○二○年完工的桃机三航厦，一五年就获得行政院核定建设计画，国际竞
图首奖由设计英国伦敦希斯洛机场第五航厦的团队Rogers Stirk Harbour +
Partners 得标，屋顶十三万朵花瓣设计让外界惊艳，但绚丽过后，就陷入完工
期程一延再延的噩梦。
一九年六月，攸关旅客报到、候机、出入境的主体航厦，因为建造技术难度高、
利润太少而遭遇第三度流标，使三航厦工程进度落后，完工期延宕至二三年。
建造费用暴增失控 发包先出手“软柿子”
究竟，三航厦为何成了无解难题？《今周刊》调查发现，设计预算与市场端报价
固然有落差，但这项重大公共工程，却因“工程分标规画不佳”与“决策瑕疵”
两大问题，再加上主事者错失可调整、喊停的时机，导致预算一路飙升，犹如“
失控的火箭”，造成难以收拾的窘境。
故事，可以从一五年说起。当年行政院核定的总计画经费包括顾问费、设计分析
费、工程建造费等，共七四六亿元。其中，实际执行发包、工地工程、物价调整
费在内的“总建造费用”为四八八亿元。
根据《今周刊》独家取得的交通部决策过程检讨资料显示，一六年时，由台湾世
曦工程顾问、英国RSHP建筑师事务所、宗迈建筑师事务所及英国奥雅纳（ARUP）
工程顾问公司香港分公司联合承揽的设计顾问团队，提供工程主办机关控管经费
参考，以及预算额度的基本设计报告，已将总建造经费调升至五四四亿元。
同年十月，政党轮替后，时任桃机公司董事长曾大仁正式核定报告，确定建造费
用为五四九亿元，并将工程切分成十三个标案发包；后经合并与调整，最终分成
十一标执行。但桃机急着用分标形塑工程进度顺利的印象，却未通盘考量整体计
画特性，为日后困境种下远因。
首先，桃机公司自一七年起陆续发包七项标案，但桃机选择将主航厦工程与周边
设施切割，例如标案中，属于专业项目的机坪滑行道、机坪设施、航空地面灯光
、空桥系统等机场特殊系统，多委托特定专业厂商施作，不影响后续工程；工程
风险低、利润高的资讯通讯系统、公共设施等项目，也都顺利地一次标出。七项
工程发包标案经费共二○六．五八亿元。
按工程逻辑而论，这些“软柿子”项目理应与建造工程复杂、获利较难预估的主
航厦合并招标，以平衡承揽厂商的风险与利润。结果却是简单的标案顺利出手，
主体航厦土建工程、机电工程、多功能大楼、旅客运输系统四标案，却乏人问津
，造成三航厦三度流标。
开南大学空运管理学系系主任卢衍良认为，面对繁杂的专案，一旦决策错误，未
先处理重要事项，在时程压力追赶下，专案就成烫手山芋。
然而，三航厦并非没有改善的契机。
外行领导内行 轻忽总顾问建议
一七年四月，设计顾问提出五○％细部设计成果报告，提供“业主”桃机公司，
以及由荷兰商空港顾问公司、林同棪工程顾问公司、美商?诚国际公司三家公司
组成的“总顾问团队”，评估更精准的经费。
由于建筑外观、原物料等项目更明确，当时负责控管工程技术与采购的总顾问，
分析市场端报价、原物料上涨、品管费等，就提醒桃机公司“总建造经费”可能
超出“计画总经费”。
这份报告，无疑是一项严重警讯，身为营运单位的桃机公司，原本就不像前国道
新建工程局、前铁路改建工程局等交通部的专责单位，具有直接负责兼管工程的
专业，理应尊重总顾问建议，重新检视经费与进度。
事实上，接获细部成果设计报告时，多数标案都未决标，还来得及依核定预算，
调整设计，或确认需求后，列出有利发包的预算，甚至邀集厂商协调压低成本。
然而，不知是桃机高层过度自信，认为尚未到检讨阶段，或未积极讨论备案，依
旧一意孤行，除决议尊重设计厂商，也按原订计画将行李处理系统、资通讯系统
等标案，发包出去，造成经费增加幅度“失控”，总建造经费从四八八亿元，飙
升至六四四亿元，但三航厦完工日却仍遥遥无期。
直到一八年三月，桃机公司才向主管机关民航局及交通部反映，计画总经费将增
为七九五亿元，但当时的主事者在几次会议皆未提出质疑，警觉心明显不足。一
位曾参与监督的不具名交通部官员就说，当桃机以“外行领导内行”，不尊重总
顾问的建议，没有适时处理设计案及预算，加上交通部也未及时介入，结果就是
错过调整时机，导致局势失控、一发不可收拾。
未料，当三航厦一九年六月三度流标，现任桃机公司董事长王明德竟又想仿效过
去的“切割”作法，多次向交通部提议先发包北登机廊厅。但这次交通部终于察
觉不对劲，而予以否决。交通部部长林佳龙也于七月间指示桃机公司查明状况，
避免因仓卒决策衍生问题，并派常务次长祁文中成立督导小组，就是担心标案再
分出，让主航厦标案更难处理。
公共工程委员会主委兼行政院政务委员吴泽成就批评，机关编预算没有详细思考
内容，“设计者无预算概念，编预算、设计与招标者各自为政，才陷入修正后又
发包不出去的循环。”
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现有航厦旅运量快爆满 服务品质恐难维持
交通部很清楚，桃机一八年旅运量约四六五○万人次，一九年运量将逾四八○○
万人次，现有航厦已难以负荷每年成长约两百万人次的旅运量；只要三航厦晚一
天完工，对桃机的服务品质，就多一道考验与冲击，现阶段无论是否变更设计，
都必须在掌控品质的前提下，确保三航厦能尽早发包完工。
王明德受访时强调，交通部已整体检讨三航厦的预算、发包工程、设计等内容，
提出三个方案，包括“设计不变下增加预算”、“预算不改但改为‘阳春版’设
计的航厦”，以及“增加部分预算但稍微简化的‘折衷版’实用航厦”，希望兼
顾国际团队设计与实用性，尽早定案，以面对逐年提升的旅运量。
如果将兴建三航厦形容为做一套新西装，现在的状况就是钮扣、缝线、口袋都已
经在赶制，最关键的西装外套却找不到裁缝师承接。
一项国人引颈期盼的重大工程沦落至此，问题除了规画评估失准，更严重的弊病
是不同阶段负责人习惯忽视潜在危机，以“发包几项标案”来营造工程进展顺利
的假象，结果就是饮鸩止渴，将烂摊子留给继任者收拾。
除了赶快让三航厦完工之外，这场荒谬剧也凸显台湾公共工程规画管理的草率、
轻忽，更值得国人正视与深思。
林佳龙誓言：一次解决蓝绿都搞不定的三航厦
我认为，桃园国际机场第三航厦的规画与兴建，是横跨国、民两党执政的重大建
设，目前遭遇发包困难，显然在过去相关决策过程中有检讨空间，仍须务实面对
问题、解决问题。
我已多次要求桃机公司负起责任，必须就设计简化、计画执行、发包策略、营运
维持、组织人力５大面向，要有具体因应对策。针对发包问题彻底通盘检讨，在
2020年2月中旬前，提出完整且具体可行的整体检讨建议方案，这是桃机公司必
须严肃面对的重要课题，交通部会善尽监理责任。
此外，桃园国际机场为国家首要门户，我也要求桃机公司尊重国际竞图原设计的
精神，提升国门的形象。
请桃园机场公司尽可能在符合国际竞图设计基本理念，以及确保安全、功能、可
维护性、美观及预算额度内等原则下，以负责任态度确实做好设计检讨工作，如
期提出完整可行的检讨方案。要增加预算不是不行，但需要多少钱、理由是什么
，应该一次讲清楚、接受社会公评，谈好以后就没有再追加预算的空间，要一次
解决这个跨越蓝绿执政的重大公共工程案。
（林佳龙口述．杨竣杰整理）
先发包容易发包的以为有进度... 这是小学生行为吧，
是以为最后不要爆在自己身上，可以安全下庄就好吗