看到论坛对更改行程讨论，只要不照原计画飞行，都属于变更。
现在有个实例，更改台湾入境航站，也算是变更行程吗？
美国亲戚去东京游玩，想顺道来台湾看我家长辈。
出发行程是旧金山到桃园买豪华经济，当天中转东京成田买经济。
回程东京成田到桃园中停入境买经济，一星期后回旧金山买豪华经济。
票开出来后，想既然要去台北，就问旅行社，回程能否改东京羽田到松山。
答复是可以，但需付额外费用，数百元美金，就放弃。
当天在桃园转机时，又跑去柜台，要更改行程，也有付额外费用打算。
结果不但更改东京羽田到松山成功，且不需额外费用。
请问版上高手，是柜台工作人员可更改，但有权利不收费？
还是本来更改就不必收费，是旅行社要收？