新版《财划法》营业税归地方 财政调度工具恐瘫痪：年金拨补、产业纾困没余地
2025-01-22 14:30 联合新闻网／今周刊
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今周刊摄影组
【撰文‧李季洋】
新修正的《财政收支划分法》，可能让“营业税率”这项重要的财政调度工具瘫痪。行政
院后续的作为，将攸关中央政府未来开辟财源与扶持特定产业的弹性。
2024年12月底，立法院院会三读通过《财政收支划分法》修正案，预计将划分给地方政府
的统筹分配税款增加3753亿元。但截至2025年1月21日，立法院仍未将修正条文送到行政
院，行政部门后续如何因应，也悬而未决。
营业税本是安全阀
新法未考虑财政弹性
检视修法版本，除了各界热烈讨论的财政收入与事权分配失衡，以及各直辖市及县市间财
源水平分配不均等争议之外，替地方政府“把饼做大”的重点：将营业税（减除稽征经费
及发票奖金后）由现行的40％作为统筹分配税款，改为100％全属地方，也有思虑不周之
处。
事实上，从2002年至今，将营业税全数划归地方政府一直是众多修法版本的共识，但摊开
2002年行政院版、2008年民进党团版，及2024年民众党团版，关于营业税收分配的条款，
都有附注“超过法定最低税率所征收入，其用途除法律另有规定者从其规定外，应由行政
院订定调高征收率之用途并据以划分归属。”
这段文字的意思，简单来说就是：5％营业税全归地方，但日后调高营业税税率新增的收
入，由中央来决定怎么花。
但2024年立法院通过的版本，仅将营业税划归地方，未附上这条但书，结果恐怕将扼杀政
府未来的财政调度空间。
我国《营业税法》规定税率为5％到10％之间，授权行政院自行订定；但自1986年营业税
制大变革以后，税率就一直维持在最低的5％。
放眼国际，与台湾同样采用“加值型营业税”（VAT）的欧洲国家，税率多在20％以上；
邻近的日韩在近年调升为10％、新加坡从7％调涨至9％；中国则视产品类别有6％、9％和
13％不等的税率。也就是说，台湾的营业税税率是全球最低，况且调高税率至10％以内不
必修法，可说是政府在面对重大支出或面临财政收入短缺时的一道安全阀。
一直以来，营业税常被视为政府增加财源的可能管道。例如2016年，时任行政院院长林全
谈及长照服务资金缺口时，就曾提到可将营业税调升至5.5％；《国民年金法》第四十七
条更明确将“调增营业税征收率百分之一”，列为补助保险费等款项的资金来源之一。
政大财政学系教授兼系主任陈国梁也指出，尽管所得税目前仍是中央政府最重要的收入来
源，但因为人口结构老化，老人没有收入，所得结构其实是在萎缩的情况下，近年稳定上
升的营业税重要性就显得愈来愈高；以2024年营业税实征净额6089亿元推算，“税率每提
高1％，就是1千多亿元。”陈国梁说。
由此可见，过去许多版本提案中关于“超过法定最低税率所征收入”的附注，其实是在提
升地方财政自主的同时，仍提供中央一定的财政弹性，但新法完全未留余地。
“营业税无论征多少全归地方”，可能造成的另一项后遗症是，中央政府未来恐怕也难以
借由减免营业税，扶持或纾困特定产业。
回顾历史，1999年行政院为因应亚洲金融风暴，将金融业营业税率由5％降为2％，以助金
融业度危机；2014年才以健全政府财政为由调回5％，而其中2％拨入“金融业特别准备金
”，但《营业税法》明文规定，行政院须补足地方政府应得的统筹分配税款。
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不过，若《财划法》新法生效，中央对营业税的支配权将明显下降。陈国梁解释，依照国
会最新三读通过条文的精神，“政府要调整营业税扶持特定产业，若造成统筹分配税款减
少一块钱，就必须要补一块钱给地方。”
全国追加减预算必大乱
行政院两途径可解僵局
综合上述，陈国梁认为新法中关于营业税如何分配的问题，需要立即因应；另一个可能造
成混乱的问题是，由于没有日出条款，且地方政府114年度预算皆已通过，若2月新法生效
，还要再编列追加减预算，以因应新的财源分配制度。
“眼下最好的方式，或许是让它生效，然后立即提修法，解决窒碍难行的条文。”陈国梁
转而向行政院喊话。
除了先让法案生效再修法，另一条可能更便捷的途径，则是行政院在收到法案后可提出覆
议的期限内，负责任地提出完整的修正版本，并呼吁在野党立委支持覆议，重新启动修法
。
对此，行政院发言人李慧芝表示：“修正条文送到后，行政院会研议以一切合法且和谐的
措施来救济。”但若立法院刻意在农历年前最后一个上班日送达，可能需要在过年期间加
开院会，研拟覆议内容。
无论《财划法》修法“延长赛”会以何种形式展开，唯有行政院提出对案供在野党及社会
各界讨论，才能避免新法仓卒上路，冲击国家财政体质的负面效应。
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