【专家之眼】笑死，统一发票也能是社会冲突的武器
2022-09-12 08:42 联合报／ 陈国梁／政大财政系教授
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台南美食“阿堂咸粥”涨价，随即爆出店家不主动开发票的争议。图／翻摄自阿堂咸粥脸
书
台南美食“阿堂咸粥”价格调涨，随即爆出店家不主动开发票的争议。近年来，每有知名
小吃调涨价格，店家使用统一发票情形，随即会被热烈关注、以放大镜检视；乡民与不满
涨价的消费者，摇身一变为“无任所税务员”，无偿、无怨、无悔地对店家启动“查税”
。好笑，统一发票制度，也能是社会冲突与对抗的“武器”。
自民国40年1月1日起实施的统一发票制度，是台湾的一项“发明”；发票为交易凭证，在
当时百废待举的时空背景下，推行全台统一的进销货凭证以掌握交易资料、确保营业税收
，实在是无可奈何的作法。同时施行的有统一发票给奖暂行办法；民国54年12月30日《营
业税法》全文修正公布，统一发票给奖规定，乃成为正式条文。
为防止营业人漏开发票、逃漏营业税，藉预期中奖心理为诱因，促使民众于交易时主动索
取统一发票，以扩展统一发票的使用、有效掌握税源。此政策效果的论述，看似直觉，但
“阿堂咸粥”老板：“全台南只有我开发票”一句话，有如小男孩看到一丝不挂的国王，
脱口戳破了“赤裸裸”的真实——已经实施了七十一年的统一发票制度，结果是：会诚实
缴税的店家，没有统一发票，也会诚实缴税；不会诚实缴税的店家，既使有统一发票，依
旧逃漏。
民众购物消费，考虑的是所须支付包含税负在内的“完整价格”；并不会在乎其所支付的
一百元，有多少属于店家、有多少进了国库。当购物消费时，面对不开发票可以少付5%的
诱惑，有谁会为了两个月一次的发票中奖机会，而坚持支付原价？因此，以为预期中奖心
理是足够的政策诱因，可使民众于购物消费时主动索取发票，实为一厢情愿的想法；统一
发票制度，竟沦落为民众购物消费没有发票、也没有降价，或有其他不满时，拿来“报复
”店家的反制手段。
在商业行为中，交易凭证制度有其必要性，但以统一发票作为唯一的交易凭证，反而有害
整体营业税制度。在稽征完全仰赖统一发票的情形下，营业税的税源缩减至有发票的交易
与零星漏开发票的检举案件，而使税基逐渐萎缩，堂堂营业税，退化成“统一发票税”。
根据《国民所得统计年报》，109年度民间消费金额为12兆3,716亿元，按5% 营业税征收
率粗略估算，应有税收为6,186亿元；然根据同年度《财政统计年报》，营业税实征净额
仅有4,372亿元，营业税的“黑洞”在此。
统一发票制度除了没有宣传的政策效果、且有害整体营业税制度外，还造成许多社会经济
问题，兹举其荦荦大者如下。一、统一发票系统的建置与开立统一发票，增加交易成本；
二、加值税的进销项税额扣抵全赖统一发票，造成虚设行号买卖发票；三、整体营业税制
度的设计，使用与不使用统一发票的加值与非加值两体系并存，自相矛盾；四、免用统一
发票有如国税局认证的“地下经济”，造成税制不公；五、涂改变照发票号码、大量开立
1元小额发票等弊端丛生。
统一发票制度是税制“蛮荒时代”的产物，导入之初乃不得不为，然在便宜行事、欠缺检
讨下，发展至今尾大不掉，竟演变成为税制怪兽“酷斯拉”。不断地的政令宣导，误导民
众深信没有统一发票，国家就没有税收；浑然不究全球只有少数几个国家（中国大陆、捷
克、拉脱维亚、立陶宛、葡萄牙、罗马尼亚、与斯洛伐克），以给奖作为诱因，施行统一
的发票制度。
统一发票制度应被认真检讨，毫无悬念；早在50年代，政大财税系创系主任暨政大财政研
究所创所所长张则尧教授，即曾著书讨论统一发票制度的存废。遗憾的是，虽然没有写在
法条，“简单方便、得过且过”，是营业税稽征的最高指导原则，有谁在乎牺牲的社会成
本与潜在税收损失？
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