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【师资困境2-2】乡镇抢人不敌都会区　代理教师权益“一国多制”如何拉大城乡落差？
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更新2023/03/02 16:17 发布2023/03/03 07:10 作者／ 吴尚轩
截至今年，全国高中、国中及国小的教师，大约为19.6万人，其中代理教师的人数就有3
万人出头，占整体比例将近6分之1。显然已经很难再说，这些人只是替代性人力，反倒是
校园里的主力之一；尤其所谓代理教师并非能力不足，比如由全国教师会主办的SUPER教
师奖，2020年便由当时担任国中代理教师的陈盈利夺下。
过去，代理教师除了一年一聘之外，大多更只有10个月的聘期，也就是说，暑假的2个月
没有薪水、没有劳健保，直到去年（2022）底立法院通过提案，全国自今年（2023）8月
起须给予代理教师完整聘期、12个月薪资，才终于告别了2个月空窗期。但这只是第一步
，对全国代理教师工会理事长黄湘仙来说，要争取的还远不仅如此。
职前年资不采计　代理教师提释宪
代理教师的另一个忧愁就是年资无法累计，目前全国除了台北市、金门县以外，大多县市
在叙薪时，都不采计代理教师过去的年资，也就是说，假若今天一名教师在某校代理了3
年，之后因故转到另一校时，一切都要从0开始，从最低的叙薪标准重新计算。
这个问题，不仅监察委员、立法委员都表达关切，如今也将进入《宪法》层级讨论。
曾在新北市华侨高中、石碇高中各担任1年代理教师的张凯翔，在2017年时录取中和高中
的代理教师，当时他缴交过去2年的证明，希望能按照年资以第22级275薪点叙薪，但中和
高中以新北市规定计算，仍仅能以第24级245薪点叙薪。
对此张凯翔提出申诉、行政诉讼都遭驳回后，于是在2019年提释宪申请，主张目前《教师
待遇条例》未将代理教师纳入，违反《宪法》保障之平等原则、人民工作权等，几经往返
补件后，宪法法庭于今年1月正式受理。黄湘仙期待表示，这确实是突破的一个途径。
无证教师人数多　缺乏进修管道恐遭“卡死”
待遇拉平之外，代理教师工会的另一项诉求，则是希望让现场“半路出家”的代课老师们
，有机会拿到教师证。
过去教师甄试若无合格者或无人应考，第三次招考（俗称三招）之后，便不需有教师证，
仅需有大学相关科系毕业便可应试。这般情景尤其在离岛、偏乡容易出现，甚至近来就连
都会地区也开始出现相关情形，如在国中教生活科技、资讯课的教师，去年就连不少新北
市学校也一位难求，教育界评估这些教师是衡量教师劳动条件后，转往科技业发展。
在此情况下，黄湘仙主张也应该给代理教师进修权利。她强调，如今现场有不少老师是三
招后录取的，尽管不是师培教育出身，但对教育有热诚，但他们想转为正式教师就得考到
教师证，然而考教师证要先上过师培课程，这些课多是开在平日周间，如果没有给予公假
进修的话，他们根本无暇进修，“如果无法去进修，他等于变相一辈子卡在那里无法脱身
。”
乡镇抢人不敌都会区　“教育如何弥补家庭不足？”
设法拉齐各地教师权益，受益的不只是老师本身，更还关系到城乡教育资源的分布。
全国教师工会总联合会文宣部主任罗德水便表示，劳动条件不稳定会产生磁吸效应，如台
北市的代理教师，过去虽然初聘只有11月聘期，但因为可以采计过往年资，加上续聘就会
给完整聘期，因此成为北部教师首选，如果一个老师同时考上台北跟宜兰的代理职缺，通
常一定是去台北，那宜兰的职缺就会出现空缺，“下面的县市抢不过人，就只能再开二招
、三招。”
面对眼前各地的权益落差，黄湘仙正感到担忧。来自南投的她，从小体会在地教育资源的
不足，假若未来代理教师的劳动权益仍有城乡落差，她担心在地教育资源恐会更加弱势，
当地小孩的家庭背景通常都较都会差，“我们都说学校教育是弥补家庭教育的不足，但如
果老师每年都在换人呢？”
事实上，在今年各县市跟进完整聘期前，澎湖县早在去年5月便实施完整聘期。曾于七美
国中任教的黄湘仙当时看在眼里，只觉得同样离岛偏乡，“其实要的话都做得到，对教育
有没有心都看得出来。”
其实不乏有人质疑，督促教育局处开出专任职缺、降低代理教师的比例就好，为何还要给
代理教师更好的待遇？但黄湘仙认为，当代理教师的人，最终终点都是要考上正式教师，
然而在终点之前的过程，代理教师们一样在教学上付出心力，这些权益跟资源都不该被剥
夺。
尤其20年前，全台有3万名大学生就读教育科系，如今只剩下约1.8万人，各地师专改制的
大学，更已经开始面对招生缺额。对此，黄湘仙更呼吁，下一代已经越来越不愿意投入教
育产业，学校里年轻教师也越来越少，少子化的结果不只学生减少，未来就连教师都可能
出现断层，“政府跟教育现场的长官都该思考，怎么让年轻人选择从事教育，更思考教育
人力要怎么调整。”
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