报导之一
《都更条例》三读通过 政府可代拆钉子户
2018-12-28 17:13联合报 记者林麒玮╱即时报导
立法院会今三读通过《都市更新条例》修正草案，简化都更申请程序、明确奖励内容
，同时明定未来对于都更不同意户“钉子户”的“3加1”程序处理机制，只要有争议就强
制举行听证，最后经过协商平台协调拆除日期、安置计画等，程序完备后政府才可代为拆
除
都更条文明定“文林苑条款”，对于不同意都更的钉子户有3加1的预防争议处理机制
；第一是将都市更新和都市计画连结，都更计画送地方政府的都市计画审议委员会审议，
第二，都更计画送地方政府的都市更新审议委员会审议，由专业委员以合议制、公开审议
方式判定都更范围是否合理，第三，委员会审理过程中若有争议或不是百分之百同意就应
举行听证程序。
条文明定，若前三道程序仍无法解决争议，地方政府可透过协商平台，在60天内决定
拆除日期、方式和安置计画等，程序完备后地方政府才能拆除，加强政府代拆的正当性。
条文明定，若因战争、天灾等重大事变遭受损害，或为避免重大灾害发生，政府应视
实际情况，迅行划定或变更更新地区；政府得将位于铁路、捷运站一定范围内，或位于都
会区水岸、港湾周边适合高度发展地区，划定或变更为“策略性都更地区”。
为强化都更动能，三读条文新增“政府主导都市更新”专章，明定各级主管机关得成
立都市更新推动小组，督导、推动都更政策，与协调政府主导都更业务。政府主导的都更
案，免拟具事业概要，得自行实施，或经公开评选，指定代为实施者。
为增加事业概要的代表性及可行性，提出事业概要的门槛，则由现行法的私有土地及
私有合法建筑物所有权人1/10以上，提高为1/2以上同意，并应经主管机关以合议制及公开
方式审议核准；但若获9成以上所有权人同意，则免拟具事业概要。
都市更新计画由实施者拟定，送县市主管机关审议通过后核定发布实施；都市更新计
画拟定或变更后，送主管机关审议前，应公开展览30日，并举办公听会；但若全体所有权
人都同意者，公开展览期间得缩短为15日。
奖助部分，现行法规定，都更后地价税与房屋税减半征收2年，条文明定，主管机关得
视财政状况延长房屋税减半征收，并以10年为限，等于房屋税最长可达12年减半征收；协
议合建者可享有土地增值税减免40%。
报导之二
最后拼图… 都更条例三读 订定“文林苑条款”
2018-12-29 00:10联合报 记者翁至威／台北报导
立法院院会昨天三读通过“都市更新条例”修正草案，完成内政部都更三法最后一块
拼图。内政部次长花敬群表示，未来容积奖励将更加明确，且扩大赋税优惠、减少钉子户
争议，预计半年内十二项子法将会修正完成，未来四年都更将投入八十亿元预算，带来上
千亿元营造产值。
都更条例自一九九八年施行以来至今已廿年，但都更牛步的问题始终为人诟病，为解
决实务困境，内政部去年启动都更条例第九次修法，昨天三读通过。这次全面修法，重点
包括容积奖励明确化、赋税优惠、争议处理等三大方向。
过去都更卡关，最主要的问题常在于利益谈不拢，花敬群表示，都更条例修正条文明
订，建筑容积奖励项目、额度、计算方式及申请条件，统一由中央订定，除了能加速审议
效率，也可重拾地主与开发商之间的信任，让都更整合更加顺利。
而为了鼓励民众参与都更，也扩大赋税减免，现行都更条例规定，更新后房屋税可减
半征收两年，修法后，减半征收期间延长至丧失所有权为止，并以十年为限；此外，如果
是协议合建办理产权转移时，还新增土地增值税、契税优惠，可减征百分之四十。
针对钉子户处理，过去并无明确的协商机制；但修正后的都更条例，明定“文林苑条
款”，建立“三加一”程序，都更计画圈地范围在经过都市计画审议委员会审议后，若有
争议或不同意户，应举办听证，再经过审议制度，所有程序完备后，最后才走到政府代拆
，将可降低争议，兼顾居住正义并推动都更前进。
至于这次修法过程备受讨论的“排黑条款”，最后院会表决未过关。时代力量党团坚
持，整合过程中如果有强暴、胁迫等行为，都市更新事业计画或权变计画不得核准，核准
者予以撤销；但民进党党团认为，这反而是“引进黑道条款”，不予支持。
花敬群指出，内政部将在半年内完成十二项子法修订，其中像是容积奖励计算方式等
较为迫切，会赶在三个月内完成。他说，预期修法后都更速度将会倍增，希望明年都更加
上危老重建，合计可以达到四百案目标。
心得
看似是大开政府拆房子的都更草案三读通过了，但其实是法制化强制拆除的协商程序，对
于居住正义的保证更佳完善