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研究报告！“林、三、淡”人口自然成长，牵动房市上扬
【MyGoNews林湘慈/综合报导】观察2012年新北市各行政区之人口成长率，前三名依
序为林口区(36.91‰)、淡水区(26.43‰)及三峡区(20.29‰)，分析其原因林口不仅
设有工业区，又有新市镇重划区的开发案，造成人口快速成长；淡水则有淡海新市
镇开发案，不仅淡海轻轨可作为联结台北市的另一种交通工具，所规划让六大新兴
产业与四大智慧型产业进驻产业专区等，都对当地的交通建设、产业发展带来更大
的助力，预期未来淡水区人口仍然有持续成长的潜力；三峡区亦因“台北大学特定
区”的设立及教育体系的完整，为该地区带来大量移入人口。
房地产业者表示：“当央行搞懂林口、淡水、三峡房价飙高，是因为人口‘自然成
长’，带动房地产需求之后，对于这个区域的金融管制措施，也应该会加以缓解，
这些区域购房的客源，大多是中产阶级的‘新移民’，央行对这些区域的金融管制
、贷款限制应该更加‘体恤实情’。”
根据新北市主计处的研究报告指出，人口成长来自于自然增加与社会增加的结果，
前者为出生数与死亡数之间的差距，后者则是迁出数与迁入数的差距，一般以人口
成长率含社会增加率及自然增加率来观察其变化。出生数与婚姻关系息息相关，因
社会价值观的改变，结婚年龄延后，加以养儿育女的机会成本提高，直接影响我国
出生婴儿数的增加。
由于医疗资源及社会福利措施的改善，国人平均寿命延长，使死亡数始终维持在低
值；另人口迁移的主要原因来自于工作、教育或婚姻等因素，因此由人口变化资料
可以发现各地区的发展情形及地区特性，以下针对历年六都人口变化情形进行比较
，并进一步观察分析新北市各行政区人口的消长情形，以显示各区域的差异。
一、 六都人口变动比较
新北市主计处表示，观察2007年到2012年六都人口成长率(图一)变化情形，以了解
这些地区人口移动及生死增减变化情形；相较于2011年，新北市2012年人口成长率
在六都中排名第四(5.82‰)，最高者为台北市(8.36‰)，最低者为高雄市(1.51‰)
。从2007至2012年间人口成长情形，六都中人口变化较大者属台北市、桃园县及新
北市，其中台北市自2009年金融风暴后，人口成长率反降为升，由2009年的-5.93‰
升为2010年的4.34‰，主要受惠于大都会地区就业机会相对较多，再加上2011年推
出多项生育奖励措施，更带动提升出生率，使得民国百年台北市人口成长率达12.22
‰，创下近年的新高纪录。
其次，桃园县过去几年为力拼升格准直辖市，推出多项奖励入籍措施，使得2007年
到2010年人口成长率都有二位数的增幅，2011年成长趋缓，2012年又受惠于龙年生
育潮及奢侈税开征，相对低廉房价吸引人口迁入而明显回升；新北市人口成长在
2009年创下高峰后，因邻近台北市、桃园县推出多项提升人口优惠措施，使得新北
市社会增加率下降，2012年人口净迁入仅有0.58‰，虽然整体人口成长率因自然增
加率而回升，但2012年社会增加率趋近于零，则是一大警讯。
二、 新北市人口成长变化
新北市主计处表示，新北市2012年人口较2011年成长2万2,854人，观察2005年至
2012年人口成长呈现先上升后下降，其最大值发生于2009年(3万9,923人)，最小值
发生于2011年(1万9,084人)。
因人口成长为社会增加与自然增加的加总，故以下分别观察近8年社会增加与自然增
加变化情形。
（一）社会增加─先升后降
新北市人口社会增加历年皆呈现正值，2005年至2012年平均每年增加约1万4千人，
显示新北市为人口净移入地区，究其原因系新北市社经环境发展完善，能够提供较
多的工作机会，且生活机能相对便捷，加上房价又较邻近之台北市低，因此相对于
其他县市，更能吸引人口移入。
分析这8年来人口迁入出情形，以2009年净迁入2万5,789人为最大值；而后因邻近的
桃园县、台北市相继推出多项优惠措施，吸引人口移入，也间接影响新北市人口的
社会增加，致使2010年以后人口社会增加幅度持续下降，于2012年时仅增加2,287人
，亦使新北市移入人口大幅缩减，因此持续推动相关福利措施及地区建设发展，以
吸引企业进驻，创造工作机会，是有其必要性的。
（二）自然增加─稳定成长
在人口自然增加方面，新北市历年均呈正成长，显示人口出生数仍大于死亡数，虽
然新北市于2005年起迈入高龄化社会，并逐年趋向高龄社会，但是由于市府自2011
年起陆续推动多项婚育奖励政策及发放生育奖励金，规划完整的促进生育政策，让
新北市成为一个“乐婚、愿生、能养”的城市，加上2012年正逢龙年，国人生育意
愿提高，使2012年自然增加的人口达2万567人，较历年平均自然增加1万5千人，多
出6千人，此显示新北市推动促进生育政策已具成效。
三、新北市各区人口变动
（一）区域发展带动人口成长
新北市主计处表示，观察2012年新北市各行政区之人口成长率(表一)，前三名依序
为林口区(36.91‰)、淡水区(26.43‰)及三峡区(20.29‰)，显示林口、淡水、三峡
人口成长快速；分析其原因林口不仅设有工业区，又有新市镇重划区的开发案，造
成人口快速成长；淡水则有淡海新市镇开发案，不仅淡海轻轨可作为联结台北市的
另一种交通工具，所规划让六大新兴产业与四大智慧型产业进驻产业专区等，都对
当地的交通建设、产业发展带来更大的助力，预期未来淡水区人口仍然有持续成长
的潜力；三峡区亦因“台北大学特定区”的设立及教育体系的完整，为该地区带来
大量移入人口。
（二）产业变迁促进人口外移
新北市29个行政区中，人口为负成长者(人口减少)共8区，最严重为平溪区(-17.08
‰)，次之为瑞芳区(-9.90‰)，再次之为双溪区(-9.46‰)及贡寮区(-9.35‰)，显
示平溪、双溪、瑞芳、贡寮人口减少快速；平溪区和双溪区同因当地老年人口比率
(26%、22%)居高不下，使自然增加率下降，平溪区又因产业结构问题，人口外移严
重；瑞芳区和贡寮区则因产业变迁因素，可提供之工作机会逐年减少，因此人口外
移现象严重，同时因青壮年人口减少，生育率亦随之下降，使人口呈现负成长现象
。
四、为避免人口迁出增加，宜强平衡区域发展
新北市主计处表示，长期而言，新北市人口呈现成长趋势，此要归功于经济建设的
开发及完善福利措施，让外来人口持续移入，且市民生养下一代的意愿也提高，因
此推动交通建设、促进工业发展，让更多产业进驻及鼓励生育政策为市府关心的课
题。
另值得注意的是，近年因邻之台北市、桃园县推出相关优惠福利措施，使新北市人
口移入大幅降低，尤其近4个月(2012年10月至2013年1月)的人口社会增加 数为负值
，表示外移人口已大于迁入；此外，由于新北市各行政区都市化度差异大，有成长
快速的区域，亦人口净流失地区，因此如何使平衡发展，及凸显或整并在地特色，
创造就业机会，鼓励市民在地乐活是刻正须重视之课题。
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