翻了一下USNI
看到诺曼费里德曼有文章谈论1916海军法案
https://bit.ly/2U7Q3on
对于一战早期的美国来说，中立船载中立货物是他们的基本原则（The U.S. position
was that neutral ships carried neutral goods）
但是随着大战的进行，英国人希望透过对德国的海上封锁来弱化德国。他们开始限制由美
国送往德国的货品，甚至数次使得威尔逊政府跟英国的关系濒临破碎。当然，对于英国人
来说他们也尴尬，因为他们也视美国为潜在的盟友。
对英国人来说，如何在保持英美关系下施予对美国的压迫是他们的重要课题。
好险他们的敌人（德国）也在帮助英国－因为每当美国人因为英国的海上封锁生
气时，德国的U艇就会击沉美国的货船，让美国人更加火大。
对于威尔逊来说，英国人能如此傲慢地对待美国，自是因为其无法匹敌的海上力量，1916
年的美国海军位于世界第三，遥遥落后给前面两名。
大型主力舰，毫无疑问是这个时代海权的核心筹码。威尔逊在1915年12月提供给国会的海
军扩张法案是他们思想上的产物。1915年7月时Navy’s General Board还认为:＂美国海
军应该跟世界上最强的海军一个等级＂“the Navy of the United States should
ultimately be equal to the most powerful [navy] maintained by any other
nation of the world.”
后来到1916年2月时，威尔逊已经改而呼吁：＂世界上最伟大、无法被匹敌的海军＂“
incomparably the greatest navy in the world.”
就某种层面上，1916海军法案能够帮助海军度过现在的部分难关，如配合战舰一起行动的
侦察部队。此时美国海军最先进的轻巡是早在1908年就投入服役的切斯特(Chester)很明
显，已经过时需要替换了。
1916年6月，法案躺在国会期间，日德兰海战爆发。结果大家都知道，战巡受到了一定程
度的批评，当然包括法案中的六艘大型战列巡洋舰。但是对于海军来说，战巡的建造却是
急迫性的，非常紧急且重要。原因很简单：＂没有强力侦查，就算是最强大的战列舰队也
显得很无助＂（Without powerful scouts, even the largest battleship fleet was
helpless.）日德兰海战不仅显示战巡可能被击毁，对美国海军来说更显示出他们手上仅
有的装甲巡洋舰在现在的大砲战（Big-Gun Battle）中是没有地位的
在法案的听证会上，Chief of the Bureau of Ordnance 的Rear Admiral Joseph
Strauss 以他知道英国人的战巡爆炸的原因，自己的设计可以避免来说服国会。尽管不知
道他怎么知道的，但是英国人确实自己犯了可避免错误导致战巡爆炸。
法案最终通过，并在8月份由威尔逊签署。不过法案并不符合威尔逊所求，除非他想跟英
国人来场没人想打的大战。对于他的状况战舰的数量根本不是重点，海军要通过英国的海
上封锁，需要的是巡洋舰而非是战列舰。俗话说的好－战舰赢得海权，巡洋行使海权
＂battleships gained naval supremacy, but cruisers exercised it.＂
美国人现在就像德国海军一样，受制于英国的海上封锁，也一样没有尝试冲出去击败英国
人的封锁。
威尔逊的计画中的另一个问题则是法案增建了新船，却没有试图增加和扩大海军人员的训
练基地。船短期造可以，但是优秀的船员需要花更多的时间培训。
一战结束后，受战争影响而暂停的主力舰建造计画回复运作。现在面临的是新的海上局势
，德国玩完，英国疲软－美国海军的官员们开始推测有朝一日美国会和英国打一场基于
贸易的战斗
（American naval officers speculated that the United States might one day
fight the British over trade (the idea that war arose out of economic
competition was widely accepted)）
不过更立即的问题则是在太平洋美国要与日本进行争夺。
此时威尔逊陷入窘境，他让美国以道德之师加入大战，结束了欧洲的军国主力、世界上将
不再有大战……所以美国此时为何需要大建海军？尽管英国人对于美国人的舰艇设计能力
有所批评，但是其强大的工业能力确实是无庸置疑、无法匹敌的。
1919年初，大战的胜利方聚首巴黎，英美外交高层在此进行了一场，被海军部长
Josephus Daniels称之为巴黎海战“Naval Battle of Paris.”的交锋。英国人想知道美
国人大建海军想干嘛；对于威尔逊来说，1916法案和1918的造船计画是他推动国际联盟的
重要筹码。
最后英国人用加入国联来换取威尔逊放弃1918造船计画。
然而最后威尔逊却没能将国联推到自己国民的手上，1920年的大选上输给了Warren G.
Harding。Harding反对扩建海军，选择和英国人开始搓起了海军协议。