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【Yahoo论坛／褚瑞婷】OTT占网络流量？分润不是长远之计
原文作者:褚瑞婷 国政基金会副研究员
作者为国家政策研究基金会永续发展组副研究员
韩国影视内容产业在2021年似乎真的迎来“爆炸性成长”，继《鱿鱼游戏》之后，
《海岸村恰恰恰》及《以吾之名》也不客气地列居Netflix全球前十名的排行榜单之
中。Netflix的眼光精准，对韩国内容产业的大力投资已经看见成效，未来仍将强化
韩国在地内容制作的投资计画，也已经宣布要进一步投资影视产业的硬件建设。
韩剧在台湾的收视群众很多，在这股“追韩剧”的全球热潮中，自然也是顺浪而行。
根据NCC的调查报告，台湾三大OTT平台分别是Netflix、爱奇艺与KKTV，市占率分别
为61.9%、42.4%、5.8%，境外平台的用户数明显取得压倒性胜利。而这也因此让台湾
电信业者产生疑虑，直呼划不来，本土电信业者砸重金盖通道，还得为增加的网络流
量来增加基础建设的维护成本，结果流量都给境外业者赚走了；因此要求与流量较高
的影音串流业者“分润”，也再次呼吁主管机关NCC弃守“网络中立性”的原则。
2021年以来，NCC公布电信业者行动通讯的营收结构与用户平均贡献度（ARPU）都还
算稳定，但是境外内容串流业者的异军突起，让电信业者的警铃大作，不得不先声
夺人。数年前，台湾电信业者也曾因YouTube的高流量，提出分润概念，当时未被NCC
采纳。如今，随着2017年美国FCC取消网络中立性、韩国网络服务供应商SK宽带向Net
flix提告要求提供补偿并获得胜诉后，台湾电信业者的分润说再起，希望NCC能有所
动摇。
不过，网络就是通路，串流业者就是产品，如果某个茶饮在便利商店卖得特别好，所
以便利商店必须大量进货导致占据大部分的仓储空间，难道要怪产品业者吗？如果
不想卖这么多单一类型的茶饮，那就少订货，少些营业额，也是一个办法。
也就是说，如果电信业者真的不想被单一串流业者“瘫痪”过高的网络用量，那废除
网络中立性之后，电信业者应该要“自主降低”该串流业者的用量，这样就不会增加
维护费用了，更不用担心如何建立分润机制的问题。结果会如何呢？使用者自然就会
跑到“流量顺畅”的电信业者旗下了。
简而言之，要求分润并不是长远之计，内容串流业者所创造的网络流量只会更大，包
括影视内容作品的数量激增、制播品质的提升等等，都会需要更宽广流畅的电信通道
，而这也是由4G转换为5G的诱因之一。只是，对台湾的电信业者来说，目前的确是
青黄不接的艰困时期。业者为了5G建设而投入了大量标金及基础建设经费，但民众多
仍以4G应用为主流，当初为抢攻4G市场而杀到见骨的“499”、“599”月租费方案，
如今似乎成为业者维运成本吃紧的一根稻草。
以目前的趋势看来，境外的内容串流业者已经在台湾行动应用的内容收视服务占有一
席之地，短时间之内也很难被撼动。与其以分润来画清界线，不如共同思考如何为
消费者创造更好且高品质的收视环境。其实已经有部分电信业者跟境外串流业者用此
策略，期待借此找到业者之间的双赢模式，并创造消费者的三赢环境。毕竟，台湾仍
有许多潜在订户，“把饼做大”才是可长可久的战略思维。