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作者: AbrahamChang (期待下周港都之旅) 看板: a-bian
标题: [转贴]倒退著走向内阁制
时间: Sat Aug 7 10:30:54 2004
倒退著走向内阁制◎孙庆余
【台湾日报 】
台湾政坛极像马戏班，各种杂耍及惊险绝技接力上演；唯一与马戏班不同的是，表演
者多非娱乐观众，而是发泄仇恨或私心。
最近上演的“内阁制秀”正是如此。剧目可以称为“倒退著走向内阁制”。
施许两人推行最力
主张内阁制何以称为“倒退”，而非“前进”？因为问题不在主张，而在主张的人。
“李登辉时代”来临的90年代初期，内阁制主张曾经风行一时，也是透过两大报及三台
电视“以学术面具掩护政治前进”。
由胡佛领衔的所谓“十六位知名学者及清流”，在92年3月推出“我国宪法是内阁制，
总统是统而不治”声明，其真正目的并非学术，而是反对总统直选。果然，在他们成功
煽高舆论效应后，紧接召开的国民党(新闻、网站)十三届三中全会，通过总统选举方式
“缓议”，直选没有过关。
而这次反总统直选事件已经是“第二波三月逆流”，与两年前赵少康领衔，要拉
李登辉下台，故意将他扣上“二独”（台独与独裁）罪名的“第一波三月逆流”，先后
呼应。今年陈水扁(新闻、网站)获得连任，“陈水扁时代”即将来临前夕，内阁制主张再度
风行。
推销内阁制最力的施明德及许信良，将总统制贬得一文不值。
如施明德称艺人萧蔷坐在总统位子上“也会成为武则天”，许信良说他以往支持
双首长制宪改，现在支持内阁制，因为“矫枉必须过正，否则总统会变成皇帝”。
仇恨与私心在作祟
总统为什么会变成皇帝？真正答案是蒋介石、希特勒式的克里斯玛型总统独裁制
（希特勒在兴登堡死后，身兼总统与总理二职）。但胡佛、施明德、许信良这些人要说的
却是：“总统在台湾直选就会变成独裁”，“总统让李登辉、陈水扁做，就会变成独裁”。
如果总统是连、宋或许、施等人做，“武则天”、“皇帝”等说法大概就不会出现了。
民选总统被说成皇帝，似乎是天方夜谭。但只要洞悉人的仇恨及私心，一切就迎刃而解了。
总统梦碎前后的许信良截然不同，监察院长恋栈不成前后的王作荣也截然不同。
总统梦碎的许信良由支持总统制变成支持内阁制，院长恋栈不成的王作荣则由支持
李登辉，变成反李、反扁。同时基于反李、反扁需要，明明是委曲求全，动辄得咎的扁李
，突然说成“皇帝”了；明明是非君主制国家最优良设计的总统制，也突然说成既独裁
又不如内阁制了。
胡佛是另一个我亲眼目睹的例子。
在我们大学时代，胡佛属开明派教授，对改革派学生相当友好。但李登辉上台后，
我在海外赫然发现他的转变。
1989年1月，我的《台湾民主化的关键》一文指出：“一些老代表扬言﹃全面改选就是
台独﹄、﹃再闹就去大陆借兵﹄。连开明派学者胡佛都说：﹃未来立院资深代表如果全由
新人取代，万一突然宣布独立，中共将有反应。﹄所有的民主规范碰到﹃法统论﹄，全都
失效了。
在全面改选还没有实现前，法统论者已经把﹃全面改选﹄和﹃台独﹄划等号，把
﹃中共反应﹄摆在﹃民主﹄之前。
1992年2月，我的《为反台湾人而反民主》一文又说：“1989年澄社评鉴县市长候选人
时，胡佛就借故避开，以免支持民进党。胡佛如此，陶百川等人也不例外。他们都是古代
中国议谏大夫型人物，可以﹃为民请命﹄，但一定要服侍一个﹃正统﹄主子。人民只是被
统治者，永远不能当家作主，人民的最佳际遇也是被英明统治。
连署声明图穷匕现
而胡佛最得意的杰作就是内阁制。他发明出宪法“不需修改，只需回归”，“总统
代表政权，行政院长代表治权”，“总统统而不治，行政院长治理的独家妙论，居然有
一批徒子徒孙及反李人士跟随。
这套理论，我当时评论道：“胡佛等十六名学者及清流连署的声明，图穷匕现，背后
躲藏的就是﹃君权神授﹄、﹃大陆统治台湾﹄的帝制幽灵。
内阁制是治而不统
内阁制是行政权及立法权合一的制度，需要民主深化程度较高的国家才能施行，否则
首相及政党独裁甚于总统制（不要忘了总统制还有国会制衡）。
内阁制又是“治而不统”的制度，内阁屡上屡下，变动无常，国家的团结靠“统而
不治”的国王维系，国王是真正团结及统一的中心，没有国王又没有深厚民主传统的
内阁制，往往以灾难或溃散终场，德国威玛及法国内阁制无不如此。所以智慧的美国开国
先贤才会设计出非君主制国家最适用的总统制：既符合内阁是“国王的内阁”的本质，
又满足国家需要一个团结及统一象征—总统的要求。可以说，如果当初美国建立的是
既没有固定国家元首（全国民命所托），又抄袭英国内阁制的体制，美国若非已经亡于
大国之手，就是至今仍为二、三等小国。
透过后视镜看现在
具有帝制、专制及殖民悠久传统的中华民国台湾，现阶段明明不适合内阁制，某些人
却执意推动内阁制，因为他们选不赢总统，或看不惯头上有一个国家元首，看不惯“家奴
当道”、“中央被地方（台湾）统治”。由于看不惯，他们就退回自认更“平等”（没有
国家元首）的制度，并把总统制加上“独裁”、“皇帝”等恶名，自以为改成内阁制，
令他们屈辱或不甘心的所有问题就会自动消失。
这些人的心态及行为正像马歇尔‧麦克鲁汉的名言：“我们透过后视镜看现在，我们
倒退著走向未来。这些人正是倒退著走向内阁制。
（8月4日于台北）