南铁案争议未决
近日来，台南铁路地下化争议再度浮上台面。自救会与市府形成拉扯又矛盾的两造。作为
市民，我相信没有人期待看到“居民与市长”和“居民与其他市民”之间对立起来。我们
不妨先抽离既定印象和既存立场，重新思考当前南铁案争议，包含哪些重要争点？我认为
至少有几项：政策决定的过程（公民和作为直接利害相关人的沿线居民如何参与？）、地
下化之必要性（是否一定要地下化？）、方案是否具有选择性（有无其他可能性？）、公
共利益与成本、损害的评估权衡（地下化是否仅有好处，是“利大于弊”？还是“弊大于
利”？）、土地征收与基本居住权保障如何权衡？上述问题，构成了目前台南是否应该将
铁路地下化的关键争点。这些问题，我相信不仅许多市民从未有过机会全面探讨，更遑论
参与在此重大决策过程中，特别是过去一段时间，我们过于快速地将此议题直接锁定在末
端的技术细节（施作工法上的细究）以及补偿和安置问题。
我们必须从根本理解，铁路地下化政策现行所配合的“都市计画变更”，将会牵动台南整
体的都市规划，而台南市政府即将在今（14）日召开的“都市计画审议委员会”将要审议
的案件，就是涵盖北区、东区等六项“配合铁路地下化工程”的都市计画变更案之第一阶
段变更计画。言下之意，后续更有其他大幅度的变更，可能于第二阶段进行。也因此，南
铁案绝非仅是关乎于铁道本身或沿线400户居民的个别利益问题，而是牵动整个大台南的
都市规划，直接影响整座城市的未来发展。
然而，市长选择于此时召开都市计画审议委员会，确实有值得令人担忧和质疑的理由。因
为台湾高等行政法院至今仍在审理南铁案的“环境差异评估”诉讼。司法仍在进行，判决
更未确定。尤有甚者，前述南铁案的争点，更有诸多尚待厘清之处，遑论共识。争议未决
之前，程序是否应该继续进行，存乎执政者对于当前争议之理解，与对化解僵局之态度。
我无意苛责赖市长于此事的努力，事实上，我猜想市长此刻应是站在300亿预算的争取，
与20多年来市民对于此项政策的期待（暂不论这项期待是否适切），一个执政首长终究面
对“执行魄力”、与人民不同的想像与期待，甚至如何决策之间的多面拉扯与纠结。
“开放政府”进场解僵局
无论是主政者的意志，还是时势所趋，“开放政府”已成为当前响彻台南的改革口号。民
间社团自今年初始至本周都委会前，已自发举办过数场针对“台南如何落实开放政府”的
讨论。市府也曾对“开放政府”，邀请不少专家学者替公务人员补课，固值得肯定。然而
，从讨论中，我们得出几项对开放政府的提醒：一、开放政府不应是执政者恩惠施舍，应
是制度性保障的公民参与。二、开放政府能否实践，相当程度取决执政者政治意向与其对
决策程序的理解。三、开放政府的精神绝非只是资讯公开，关键在于“决策机制是否开放
”。四、健全开放政府前，更应思考现有体制内公民参与（如行政听证）如何被落实。五
、应全面性开放政府，不应选择性开放。
台南第一项采取开放政府决策的案例是“飞雁新村”一案。值得一问的是，为何是“飞雁
新村”？又，当市府喊出新市政中心规划也将采公民参与时，那么其他重大争议案件（诸
如南铁），又能否标准一致的开放呢？
市府既喊出开放政府，不如顺水推舟，将牵涉台南整体发展至关重大的南铁案，一并适用
，同时落实体制内已有法源授权的行政听証，让关乎台南发展，影响可能超过百年的南铁
案，有公民参与决策的机会，让开放政府成为解方。南铁案争议至今不仅演变为市府与居
民之间的严重对立，更在资源悬殊下，形成市民与市民间彼此猜忌对立。可以想见，若强
行通过南铁案，进行土地征收及地下化工程，就算得以缝合都市东西两边（但连缝合都市
的论点都有疑义），恐永远难以缝合这座城市被撕裂信任与情感。
不默认立场，重新思索，凝聚全民共识
另外，真的没有更佳解方了吗？台南公民智库于本周一提出新的建议方案，不明究理的快
论会认为不可能。但这样的“不可能”，结果却是可能。台南市都发局长吴欣修回应：“
如果早二、三十年提出或许可行，但现在提太慢了，已完全不可能。”我想，吴局长的逻
辑是，此方案可以考虑，但是碍于行政程序至此所以不行。但，南铁不仅未动工，都市计
画未变更，土地未征收，一切都还未到无可挽回之地步！其实，若主政者愿意，应有能力
向中央交通部退回现行方案，并重新思考规划。如此或许耗时，但倘若能让台南的规划发
展更加适切完善，在决策、发展（开发）与保护（存）的多向度间取得平衡，岂不更加完
善？
赖市长的历史定位与台南市民的使命
“我们愿意为了一个更适切的愿景花多少时间？又要如何共同谱出这个愿景？”这是执政
者应当引领市民思考的问题，相反的，不应以恐吓式地强迫接受。而回答此问题，则是全
体市民的使命和责任。我理解南市府对南铁案进度有所期待，但赖市长最好的政绩与历史
定位（legacy），绝不在于执政的“魄力”与“决断力”的展现，而是为台南，甚至为台
湾，开启第二波民主改革中公民参与的空间与新的民主想像。在此，恳请赖市长暂缓南铁
决策。
http://goo.gl/Hd6VNm

还在闹阿，对这人感到厌烦了

是真的有点太多了 看了有点烦

替代役别出来乱好吗？

为反而反,永远把建设摆最后

我恳请他闭嘴

天龙占尽资源还叫嚣?

恩 所以为了公平 大家不要都规也不要发展 维持现状就好

明明就是这好政策 被自救会闹成这样

我可以把他捉去砰砰吗.....

高雄台中表示:终于不用等平交道了

他真的认为他是来帮忙的吗

想卡位选立委 当个政客 也满好赚的

恳请他多看一些资料 不要听02社的

你不是400住户其中一户，你可以代表他们帮他们决定？

如果你是住户再请你发声，如果想出名，可以找别处。

纯嘘

结论:1.让大家要参与讨论啦!2.停止流程>>就没后续了中央都核定了,是要讨论什么鬼!讨论完谁要做决策你~我~自救会~林飞帆~赖市长,讨论无意义的主题何必花时间讨论~无聊,作秀

最近沉寂太久 又要出来炒新闻了吗

还是一样的跳针内容

他谁啊?

落落长, 没有解决方法, 都在浪费时间

闪去当替代役的小XX请闭嘴好吗

自我感觉良好，又出来插一脚，想上新闻也不需要这样

岛国前进人快跑光了，寂寞空虚冷吗

他谁啊？

嘘

别趁机骂替代役好吗

别闹了好吗?

个人意见别写的像全体市民意见好吗?真难看

阻碍发展

嘘

认真??

别开发不就好了，是要闹多久

不做的话又有人要骂赖清德不做事了。真难搞。

不地下化自救会会不开心

嘘替代役的只有一个啊……那我就不补了

台南是台湾人的古都就跟宜兰是台湾人的后花园一样。这个城市的未来要由2300万人决定。

不要为反而反好吗，够了

虚

不敢当一般兵的替代役男 没啥说服力

林飞帆也算政治人物喔，1-12-2，政治新闻一人一星期一篇

滚!

他的意思是说 也不差再多等20 30年

林飞帆 滚!!

林飞帆..呵呵

我可以说脏话吗，不行？那我没什么好说了

赖还是好好处理吧，免的到时搞的很麻烦

真是够了

反正都会说是交通部的问题

恶心

台南刘政鸿这个大决还没放，期待

不是真男人！滚！还没有毕业噢一定要这样才会爽！

吃屎比较快 快去...

快滚好吗？ 啦机

台南版也被嘘那么惨 他应该自己来看看

社运欸 潮~

想越级吗

不要出来乱好吗？

自以为英雄,真好笑！赶快回去陪老人散步浇花吧！

这么有理想那就出来选 只出一支嘴麻烦都丢给别人看了很烦

他真的有了解南铁吗? 不要只听自救会好吗? 自己回来实际走一走看一看，不要为反而反好吗?

妈呀超不方便 我骑自行车每次都要绕道

他是 ？

科科

就这个议题 一对一要钉孤支吗? 请先懂南铁东移技术问题

不是不听你的意见 可是你跟自救会那一群也可不可以听听

难得看到非凡被嘘爆

科科~~~想挑战我们赖神

别人的意见？不要不是跟你同意见就把人打成赖的网军、打手好吗？我们也只是说我们的意见而已

B嘴

工程一直没动协调呀 是还要暂缓什么?协调都不协调?退回行政院计划重新评估才能达到你们的要求 那里叫暂缓?

他本来在南铁就是这个立场啊 靠太阳花漂白的现在只是回归那个被人呛爆的白烂初衷立场

你他妈的台南人的事关你什么屁事

一个没长期住在台南的人凭啥代表大部分的台南人等平交道根本就是一个煎熬 甚至连救护车都被卡在平交道

当兵这么爽阿

当替代役低调点好吗

别再误会了 替代役不是兵

如果真有抱负,就出来选啊！嘴砲一堆。

我住台南 我支持南铁东移

哪是当兵 是去做安养看护吧! 这么会说话还不敢当义务役笑死人了!

看到标题就赌烂

魰鲭必嘘

除了为反而反还会干麻

喊台独就跟应该加入海军陆战队

这么厉害自己去选市长呀！一直嘴！

还要再拖哦，我记得这铁路地下化不是两年前就开始吵了吗？

我看到他反南铁就想嘘

来一个嘘一个

畜生知道台南人等铁路过的痛吗?

有家咖啡店有几个XX 就是支持不要地下化 说这样会破坏台南原有的景色跟人情味XD 可笑

青年路等超久的，太阳又大……

看到就赌烂，再嘘

他真的是台南人吗??怎不知台南人等平交道的痛苦。别拖了

他们大概就是想拖到赖离开台南、因为接任的市长绝对不敢碰。

他家真的住海边的… 本来学运时还觉得他不错

烦

你可以闭嘴吗？！

台南版都是党工,块陶啊!!!!!!!

呃他是台南人吗？

应该是新化人吧

来乱的

..

看到反南铁只能嘘了

众人皆醉就你们最醒喔,只会空口白话的民粹者,少自以为是了!

青年路......

他上次在台南家附近被采访，是住在东区的。

闹完立法院回来闹台南喔

我不信林飞帆没在看台南版

一对你老木,钱你出不就解决了

叫飞帆去站在青年路上的平交道再来嘴啦!

WTF

林真的了解整个事件的始末吗?拒拆迁户图的是什么?科科

太好啦 什么都没动 南铁地下化再战20年 台南还要等多久

林你就乖乖给我当完替代役在说 在那边...

讲的很会一样好像台湾大小事都要听你的自我感觉良好完了没？屁孩替代役过太爽逆

烦神算政治人物? 那奶昔大哥算吗?

不如大家都回石器时代吧?

白痴

政客嘴脸 想成名吗?