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“飞雁”留不留？公民来决定 台南跨出开放政府第一步
本报2015年5月5日台南讯，特约记者廖静蕙报导
有“森林秘境”之称的台南永康“飞雁新村”，在公办都更过程，拟将森林样貌改建为水
泥丛林，并因罔顾文史脉络及环境冲击而引发争议。为弭平争端，市府踏出开放政府第一
步，引入“开放决策”程序，邀请公民讨论、凝聚共识，以此为政策依归，并于昨（4日
）召开第一次“预备会议”，让公共参与有迹可循。
树木当掩体 欺敌无数
飞雁新村原为空军眷村，土地为国防部所有，起始空间规划是以树木掩护国家通讯基地的
概念设计，形成屋少树多的独特景观。基地内的树林早已成荫，俨然平地森林，据当地公
民团体调查，玉兰花、福木、榕树、苦楝、大叶山榄、樟树、枫香、莲雾等多达20几种树
，林相丰富而有“森林秘境”之称，蔚成台南最具特色的城乡风貌。
2006年，内政部同意由原台南县府代办启动首个都市更新计画，2013年以《促参法》由远
雄集团以20.9亿元得标，在3.5公顷土地中，规划11栋楼高22～29层楼的大厦，不但改变
地貌、影响周边环境，并将原应开放给市民的公园，包围在大楼之中，引起公民强力反弹
。
面对反对声浪，台南市政府选择以“开放决策”回应，并以“愿景工作坊”与“城乡论坛
”两阶段进行，第一阶段愿景工作坊预计5、6、7等3个月，分别针对“开发区内树木保留
”、“开发量体对地区之冲击”、“遗址挖掘及古蹟再利用”与等三大议题进行沟通与讨
论。
依据台南市政府解释，包括“决策开放”、“资料开放”“服务开放”，架构“开放政府
”的三大项目，三足鼎立缺一不可。
森林变水泥丛林？先经公民审议！
根据开发单位远雄集团调查，飞雁新村基地内树群261棵，原地保留34棵，移除16棵，区
内移植30棵，区外移植高达181棵。但是民间树籍清查，树群总数达411棵，差距极大；而
在树种辨识上也有出包纪录。
台南社大环境行动小组研究员吴仁邦举例，将芒果和龙眼树的资料挂错；将台湾原生种“
掌叶苹婆”标示为“木棉”，当附近木棉飘絮之际，唯独此树毫无动静。若是树种调查都
出差错，业者承诺的树木保护如何取信于民？
去年冬天，远雄集团为了移树，修剪基地内树木枝干，原本植物攀爬包覆，难得郁闭的城
市森林，变得光秃，仅露出草生地。过程中未思考，丧失森林生态服务功能后，可能对当
地的环境冲击。
另一方面，远雄将“公园包在大楼内”的作法，民众讥称帝宝大厦，一般人恐进入无门、
无福消受，既然是公办都更，相关规划都应顾及公民使用便利性。
基地内原用来指引飞机进入正确航道的罗针所与通讯所，已列为“历史建物”，此外，由
台湾大学提送疑似遗址试挖，挖出陶、瓷、石片等文物，疑为距今约2000～3500年前的大
湖文化“六甲顶遗址”，都深具考古价值，开发过程能不能妥适保护，也须完善计画及监
测。
从工作坊到论坛 公民意见指引施政方向
由于每个议题都牵涉到不同的专业，因此预备会议邀请涵盖眷村文化、树木保护、生态保
育、公共艺术、交通运输、都市计划、文化遗址、法律、审议式民主各面向专家，共16位
成员参加，是首个以开放决策模式凝聚共识的案例。
愿景工作坊的结论和建议再提交预订于8月份举行的“城乡论坛”，扩大由100位公民参与
讨论。台南市政府也将从最后投票汇整成成果报告，做为公民决策意见书，提供市政府做
为未来施政决定参考。
参加第一次会议后，吴仁邦说，过程虽有些混乱，但相当满意。有些委员、代表抛出开发
相关的问题以及诸多疑点，虽未能于会议中一一解答或讨论，却是起点，一起学习如何聚
焦、凝聚共识，因此混乱在所难免；而国防部、远雄集团也都派员到场，值得鼓励。
台南市副市长曾旭正表示，预备会议的讨论，已就“愿景工作坊”的架构和主要议题达成
初步共识； 6月也将进一步讨论确认城乡论坛的办理方式。“台南市的‘开放政府’非由
市府单方面推动，而是公民得以从事讨论和实质的决策，希望借由此一民主、理性的决策
平台，集合众人的智慧，共同寻求飞雁新村合宜的发展方式。”
欲进一步了解预备会议实况，可连结“台南市政府开放资料平台”中“飞雁新村专案计画
”专页查询。
http://goo.gl/yPKtRn