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为强化劳工基本生活保障,政府研议最低工资法立法。央行提出3点建议,指出最低工
资法立法时,应以时薪与月薪并行制较合宜,且可适度排除小规模企业,并对特定族群另
设标准。
央行总裁杨金龙在日前召开的第2季理监事会议会后记者会上指出,劳动部正研议最低
工资法立法。鉴于劳动市场对经济的影响,且央行有协助经济发展的责任,因此本次理监
事会议前,央行已针对主要国家最低工资规范、特色与发展经验进行比较,并分析对就业
与经济的影响。杨金龙表示,央行会将分析结果与建议提供给劳动部,作为政策研拟的参
考。
根据央行报告指出,包含美、英、德、日及韩国等主要国家,均设有最低工资专法,
制度因不同国情而异,但主要可分为“单一最低工资制度”与“多元最低工资制度”。
单一最低工资水准,是建立在全体劳工应拥有相同薪资保障基础上,因此适用全体劳
工。至于多元最低工资制度,则是考量不同区域或产业的差异,因而制定差异化的最低工
资标准。常见的分类方式,为地理区域、职业别与产业别3种。
央行指出,单一最低工资的优点,在于简单明了,政府较容易与劳资双方沟通,但缺
点是未考量不同区域或产业商品与劳务成本的差异性;多元最低工资虽可解决差异性问题
,但规范过于繁复,且未获明确分类的劳工,可能无法获得最低工资的保障。但即使如此
,先进国家大多数仍采多元最低工资制度。
央行进一步分析各国实施最低工资法后对劳动市场的影响。其中,包含美、英、德、
日在内,最低工资金额虽逐年调升,但失业率却逐年下滑,就业水准并未受到影响。但南
韩今年大幅调高最低工资时薪达16.4%,远高于近10年平均值6.4%,导致失业率升破4%,显
见调整最低工资应“温和渐进”,避免对劳动市场造成负面影响。
对于最低工资法立法,央行提出3点具体建议。首先,台湾属小型开放经济体,地域与
人口规模较小,且欠缺对各县市经济发展的完善统计,因此目前较适合采取单一最低工资
制度。
其次,央行指出,目前台湾劳基法与基本工资审议办法,均未明确规定最低工资为时
薪或月薪,实务上则为时薪与月薪并行制,因此将来最低工资法立法时,也应以时薪与月
薪并行制较为合宜。
最后,央行表示,尽管最低工资未必造成整体就业人数减少,但政府在最低工资的决
策过程中,仍应顾及对低技能、青少年劳工等部分族群就业的影响,且为鼓励企业发展,
可参考先进国家,将规模较小或营业额较低的企业排除适用最低工资,并对青年劳工、身
心障碍人士排除适用或另设最低工资标准。
此外,在法规方面,央行也建议应明定最低工资审议的召开时间与审议期限,确保最
低工资调整时程一致;并依违规情节强化对雇主的罚则,强制落实对低薪员工的保障。最
后更应订定检讨法案成效的期限,以确保相关规范是否合宜。