公视昨天有做一个较完整的专题报导
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高铁彰化与云林站启用近10年 地层下陷危机为何仍难解？
高铁彰化及云林站在2015年正式启用，此路段地层下陷问题存在已久，也已知主因是超抽
地下水，在多年的防治与改善措施下却仍未解决，让高铁“深陷危机”。高铁会不会因此
中断？水资源问题为何难解？带您了解彰云地区地层下陷始末。
作者/黄瑀乔 更新时间 2024/05/08 11:11
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铁道局2023高铁彰云嘉水准测量报告
高铁沿线累积下陷最多114.2公分
交通部铁道局监测报告指出，去（2023）年高铁彰化、云林路段持续下陷，云林1年
下陷5.4公分，但在土库台78线与高铁交界处，累积下陷量已达114.2公分，为全国下陷最
严重地区。
地层下陷从何而起？
不可忽视的农业灌溉需求
彰化和云林是台湾农业大县，1960年代政府力推以地下水灌溉农田，而后1980年代养
殖渔业蓬勃发展，也亟需地下水源，却造成现今超抽地下水，以致地层下陷。
有农民坦言，枯水期浊水溪水源不足，且彰化、云林半数农田得不到水利会灌溉用水
，才被迫自凿浅水井求生。
深水井为沉陷主因
自来水公司及农田水利会也开凿深水井供给农业水源，云林县水利处曾指出，影响云
林地层下陷最主要的是200到300公尺地下水分层，此深度的主要抽取者是台糖、水利会、
自来水公司及私人工厂。
前公共工程委员会主委李鸿源认为，相较之下，深度50至60公尺的农民私有水井反而
对地盘沉陷影响有限，不过仍须严格监控。
工业加入抢水大战
台塑六轻工业区、中科四期等产业园区有大量用水需求，于是向农田水利会买水，从
此，工业向农业抢水争议未曾停歇，也使地下水对农业而言更不可或缺。
工业区及小型工厂违法的深水井也是地层下陷元凶之一，中央大学长期卫星遥测发现
，工业区设置后，当地下陷速度开始不断增加。
高铁当初选线已刻意避开彰云沿海地层下陷的乡镇，转往内陆的彰化虎尾和云林土库
等地，以为可降低地层下陷的冲击，没想到最大沉陷点逐年往东，朝高铁沿线移动。
如果高铁相邻桥墩间发生沉陷程度不一的“差异沉陷”，长期累积会使桥墩角变量大
于设计标准，影响行车安全。
过去做了哪些改善？为何地层仍然持续下陷？
封停公有深水井
中央政府自2011年推动行动计画，截至2019年已减抽、停用或填塞1056口彰云地区的
公有深水井，优先处理自来水公司与农田水利会等公家机关的深水井，但不封高铁沿线3
公里的浅水农用水井。
至今云林高铁沿线既有的合法水井有12万6000口，而政府不能禁止抽水，只能管制地
下水抽取量。
取缔工业用违法水井
2012年，《水利法》修法赋予水利监管单位权力，可在警察陪同下进工厂查缉私井，
水利单位便将工业用井纳入管制。但当然厂商或凿井业者都不乐见，时任云林县水利处长
林荣川曾说，有同仁因此被业者恐吓、甚至开车冲撞。
开发地面水源
云林湖山水库2016年启用，根据水利署统计，与集集拦河堰联合运用，每日可供应43
.2万吨的水；南投鸟嘴潭人工湖也于2021年启动蓄水，皆增加了可用的地面水。
辅导农民转作旱作物
政府推动农田转作花生、高粱等旱作物，比起种水稻可省下超过9成用水，期望以此
减抽地下水。然而云林县水利处指出，由于旱作机械耕作比例和水田相比仍有落差，而转
种只能透过契作，没有保价机制，多少降低农民转作意愿。
如何增强高铁行驶安全？
桥梁施作维护工程
高铁公司透过在桥梁施作碳纤维补强、加装盘式支承垫等预防性工程，维护高铁结构
安全与轨道平整度。
公路局也在2014年将高铁沿线下陷最严重地点、台78线公路的土堤，改设较轻的高架
钢构桥梁，减少土地负担。铁道局表示，经过这些改善措施，在长期追踪下发现沉陷量已
趋于稳定。
根据水利署统计，全年下陷速率超过3公分的显著下陷面积逐渐缩小，去年云林显著
下陷面积为247.7平方公里；彰化仅剩25.9平方公里。不过面对高铁沿线特定地区持续沉
陷，各方的防治措施是否有效仍有待检视。