工会忧安全管理系统成打小报告 台铁：对事不对人
2023/12/16 23:06（12/17 07:26 更新） CNA
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台湾铁路管理局民国113年起将正式转型为国营台湾铁路股份有限公司，目前位于台北车
站的办公室出入口正在装修中，也已能看到公司名称。中央社记者张皓安摄 112年12月16
日
（中央社记者汪淑芬台北16日电）普悠玛号及太鲁阁号事故加速政府推动台铁转型，明年
元旦台铁公司挂牌，挂牌前已先仿航空制度，建置安全管理系统（SMS）；台铁工会今天
表示，基层主管只知卷宗变多，变打小报告管道。
不过，台铁局长杜微不以为然，他说，这是台铁推动安全必须要采取的坦白文化，所以不
具名，因台铁员工以往的心态都只停留在管好自己的事就好，无法建立真正的安全文化，
现在希望大家只要认为对安全有危害就应通报，而且台铁处理是对事不对人。
杜微说，如果有员工是打小报告，经进一步了解后，发现与营运安全无关就据实告知，也
不会列入改善项目。
民国107年台铁普悠玛号事故造成18人罹难，台铁安全亮红灯，不料，110年台铁再发生太
鲁阁号事故，罹难人数49人，让政府意识到台铁的改革不能再拖延。
总统蔡英文在110年9月宣示朝“安全、安定、转型”进行改革台铁，并以提升安全为首要
工作，立法院于111年通过台铁公司化条例，确定113年1月1日，台铁由行政机关转型为公
司。
交通部为强化台铁对事故预防的管理，普悠玛事故后，就要求台铁仿效航空建置安全管理
系统（SMS），107年8月由运输研究所协助指导台铁办理主管及相关人员SMS教育训练，
109年4月完成培训台铁种子教官，以利台铁局推广行车安全保证并深入至基层。
不过，多数台铁基层员工不清楚SMS是什么，一名基层主管告诉中央社记者，他看到的是
卷宗变很多，书面内容流于形式，只是应付检查，无法得知对安全有何具体帮助SMS对提
升安全有帮助，以SMS其中要求的教育训练为例，检查时只看员工有没有签名，到底做了
什么教育训练无所谓。
台铁企业工会与台铁也开过多次SMS的会议，工会感叹，SMS是很好的制度，但在台铁执行
得四不像，以危险通报为例，台铁为了让员工畅所欲言不必具名通报，结果变成打小报告
管道，出现同事间有争执就以各种理由做危险通报，例如上班滑手机。
台铁的改革是以安全为出发点，根据交通部定案的台铁公司架构，为强调安全重要性，从
上到下设了许多安全单位，层级最高的是隶属董事会的安全管理委员会；另外，台铁公司
设营运安全处，为加强横向联系设立的4个北、中、南、东营业处，再各设1个营运安全科
。
不过，台铁公司挂牌后，安全管理委员会该如何运作，台铁公司筹备董事会开了4次会议
，至今还无法确定。
提升台铁改革力道，交通部也在今年8月，协助成立“台铁外部监督委员会”成立，共有
13名成员，包括太鲁阁事故罹难者家属及学者专家，由前交通部长贺陈旦、太鲁阁事故罹
难者家属代表担任召集人。
“台铁外部监督委员会”已开过3次会，根据第3次的会议纪录，提醒台铁仿航空安全管理
推动SMS勿流于形式，推动过程中必须深思遭遇最大困难是什么，要如何解决、最迫切的
是什么，需要外界怎么协助。另外对于没有达标的部分，应就背后原因深入探讨，并应了
解推动SMS最重要的因素仍在于组织文化及人员心态，台铁要持续有策略并订定期程的推
动。
贺陈旦接受中央社记者访问表示，“台铁外部监督委员会”功能主要是协助台铁内部监督
，所以将社会认为不可再犯、可能造成死伤的重大高风险议题（例如出轨）当作主要关切
重点。SMS是由运研所设计，而运研所、台铁及监理台铁的铁道局，在安全改善的认知是
否一致，也会经由外部监督委员会协助对话，另外SMS要有评鉴制度，才能真实了解台铁
是否确有改善。
淡江大学运输管理学系教授陶治中是首届台铁公司董事会中的学者专家董事代表，也将是
台铁公司安全管理委员会中的委员。108年8月运安会成立时，就借重陶治中的轨道专长，
邀请他担任兼任委员，陶治中对所有运安会调查的台铁事故肇因都非常清楚。
为避免球员兼裁判之嫌，陶治中也辞去运安会兼任委员，运安会乐见有专家去盯着台铁的
安全。
陶治中接受中央社记者访问表示，在台铁公司刚成立时，安全管理委员会势必会有一番混
乱局面，但将会透过与“台铁外部监督委员会”的交流，逐步订出台铁安全指引政策，由
“台铁外部监督委员会”协助检视不足之处，台铁的最高安全指导原则势必要再等待一段
时间。（编辑：陈政伟）1121216
https://www.cna.com.tw/news/ahel/202312160230.aspx