【轨道怎么盖才对】台湾能走日本私铁这条路吗？
https://tw.appledaily.com/forum/20201216/GZBJOXGWHRFOVEW3X5J2SLTHYY/
郭净宇／国会法案助理
现在政治人物嚷嚷上口的TOD是所谓“大众运输导向的开发模式”（Transit Oriented
Development），核心概念是以大众运输系统作为都市规划的核心，在距离站点5到10分钟
路程内以3D概念规画，分别是高密度发展（Density）、土地混合使用（Diversity）与都
市设计（Design），希望引导大众使用大众运输的环境。
但每看到吹捧海外TOD经验，尤其是日本或欧陆这类文章有会让人感慨，也发现这样的感
慨似乎不是大部分人会会关注到的议题，就是大规模轨道建设跟都市发展阶段，或说是都
市化阶段的关系。至今无论是日本或是欧洲，轨道建设不少都是跟着城市一起成长，甚至
很长一段时间，轨道建设还是引领城市发展的主要动力，只是之后再被公路建设所挑战，
例如早从铁路发展之初的欧洲，或是19世纪也开始铁路建设的日本。
所以理所当然的，很多的建设或是城市发展肌理，都可以跟城市有效融合，那也是因为城
市在设计规划时，就是考量轨道的结果。例如常见的欧洲轻轨的设计，或是日本的私人铁
路建设。在这案例中，显而易见，不少郊区城市还是所谓的私铁开发商或是政府鼓励从私
铁开发的结果，自然一切都跟轨道建设结合那么样的理所当然。
甚而之前更有日本学者直言，看到美国所提出的TOD理念，回头看其实日本早就实践了TOD
理念，反而美国的提出更是一种反思土地开发的角度来处理，如果从我国过去这段时间土
地开发走美国套路来看，引用这样的TOD理念来检讨确实也有其必要，一样的问题，一样
的病，就要一样的药来治。
我国近年才开始思考在城市规划阶段要推动TOD和轨道建设，例如先前柯文哲更多次直指
我国过去投入6000亿元兴建捷运却欠缺TOD的都市计画，也显示了此一事实。
对此，我认为TOD的提倡与理念是非常正确与迫切，但必须提出除了要矫正之前城市发展
不以TOD概念设计所产生的瑕疵外，最大的挑战其实是都市化阶段我国已经大致成熟了，
要像是过去大量乡村或外县市人口沿着轨道建设重新聚集，相当有难度，自然也会影响到
未来TOD发展的成效，更重要的是仰赖TOD所想要开发的经济效益层面，以私铁来说，日本
私铁的存在是对于铁路结合相关土地开发及复合产业、物业经营管理下，是否可以自给自
足的最佳例证，但我国已错失此阶段，还会有相同的效果吗？这是值得商榷。
最后，我国舆论常以大众运输必须高度公共化的反商氛围以及欠缺都市化发展契机下，只
能以高建设成本与低收益来满足现况需求的轨道供应模式，只怕未来反而只会造成有限公
共资源供应上更促成格差社会的产生，有钱和没钱县市相比，将出现贫者越贫，富者越富
的结果，这可能更是一种左派逻辑的必然建设矛盾，欠缺经济自偿机制下，仅依赖政府政
治力干预的结果，必然会存在均贫或加剧政治价值来判断资源分配的结果，有政治力的地
方或人取得更多的公共资源。
虽然现在我国部分官员终于意识到轨道建设对于大都会发展的必要性，只恐目前的国家发
展态势，可能已经错过了实践的黄金期，当然还有很多走美国公共政策理念，也可能会让
我国走入美国都市治理困境的问题，但也不在此一一展开了。