铁路迷走半世纪：日本“长崎新干线”通车卡关的政治暗斗
2020/06/18 陈威臣
日本的铁道事业从新型冠状病毒（COVID-19，俗称武汉肺炎）疫情以来，状况可以说是惨
兮兮，光是JR东日本在今年2020年度前期就已亏损1,500亿日圆（约新台币421亿）。就在
这段期间，佐贺县知事就为了长崎新干线而与日本中央杠上，双方互不相让；线路建设的
窒碍难行，更使得日本JR九州面临了成立以来最大的危机。
双方所争执的“长崎新干线”，正式的名称是“九州新干线西九州路线（九州新干线西九
州ルート）”，主要是连结九州第一大城福冈（博多），至西九州的长崎，全长为145公
里（新鸟栖至长崎为118公里）。
长崎新干线与目前已通车的九州新干线鹿儿岛路线，都是列为1972年公告的“整备新干线
”之中，当年由于东海道新干线的成功，让高速铁路在日本成为中距离（300-500公里）
公共交通的主干。也因此时任首相的田中角荣，在其主要政策论述“日本列岛改造论”当
中，力陈日本应该兴建新干线路网，以平衡日本列岛的城乡差距。
在这样的思考方式下，日本内阁最终推出“整备新干线”，计画在日本四大岛兴建得以快
速运输的新干线，其中有五条路线被列为优先兴建——分别为东北新干线延伸线（盛冈至
新青森）、北海道新干线（新青森至札幌）、北陆新干线（高崎至新大阪）、九州新干线
鹿儿岛线（博多至鹿儿岛中央）与九州新干线西九州线（新鸟栖至长崎），这五条路线也
因此被称为“整备五线”。
历经四十多年的建设，包括东北新干线延伸线与九州新干线鹿儿岛线，都已全线完工通车
，北海道新干线通车至新函馆北斗，北陆新干线则通车至金泽，因此目前仍在施工中的尚
有北海道新干线新函馆至札幌段、北陆新干线金泽至新大阪段与九州新干线西九州路线（
长崎新干线）。
其中的长崎新干线，隶属于九州旅客铁道株式会社（JR九州），不过路线的所有者却是国
土交通省所属的“铁道建设．运输施设整备支援机构”，这是因路线列为“整备新干线”
，自国铁时代以来，一直是由国家所建设，也因此1987年日本国铁民营化，拆分成JR之后
，整备新干线仍持续由政府出钱建设，完工后再将路线交付所属JR公司营运。
其他的整备新干线也是如此，所以长崎新干线在兴建时，自然是由中央主导，并且负责与
路线经过的自治体协调。长崎新干线自九州新干线鹿儿岛路线的新鸟栖分出之后，经过佐
贺县与长崎县，终点则是目前的长崎车站。
1998年确认了全线将采标准新干线规格建造，其中并将设置佐贺、肥前山口、武雄温泉、
嬉野温泉、新大村、谏早等站。2008年由于武雄温泉至长崎路段66公里区间，因JR九州与
佐贺长崎两县达成三方合意，因此开工兴建，由于工程顺利，将会在2020年完工并且率先
通车，让长崎县民得以享受便捷与平稳的行车服务，不用再像现在搭乘一般特急时，行经
长崎多山与弯曲海岸线时，一路歪来扭去的旅程。
至于佐贺县境内的新鸟栖至武雄温泉路段51公里区间，全线位于佐贺平原，理应在兴建上
更加顺利才对，结果却因为各方盘算，至今仍无法确定兴建方案，还导致近期日本中央与
佐贺县的针锋相对，看在民众眼里情何以堪。
双方最主要的争点，还是在于“需求”。
目前从博多出发至长崎的在来线特急，最快的行驶时间需花上1小时48分；但标准规格新
干线完成之后，搭乘新干线从博多出发，仅需51分钟即可抵达长崎。也因此对长崎县民来
说，新干线将会是改善交通的救世主，自然也就期待很高。
然而兴建标准规格新干线，需花上6,200亿日圆（约为1,720亿台币），计画中佐贺县必须
分摊其中的660亿日圆（约183亿台币），不过目前博多出发前往佐贺的在来线特急，最快
大约35分钟即可抵达，如果新干线完工后，同样区间的搭乘时间则是20分钟，差距并没有
太多。
更何况在新干线完成之后，不但佐贺县每年得支付2亿3千万日圆的养护费用，原本的长崎
本线也成了新干线平行路线，对JR九州而言自然是不可能同时经营两条路线，所以位于佐
贺县的路段很有可能因此移交给佐贺县，由县厅、沿线自治体与地方企业共同出资，成立
第三部门铁道经营。
一但如此，对佐贺县而言不但没有享受到便捷的交通，还得要出一堆钱，这些因素自然也
让佐贺县对新干线感到兴趣缺缺，不过这样的状况对长崎县可就苦在心里了。
为了让佐贺县同意长崎新干线，并且能够满足长崎县的需求，在多方讨论后，提出了多项
方案，包括开发可变式轨距列车（FGT）、将在来线改为标准轨与窄轨并行，或是改为三
轨区间等，所谓的“迷你新干线”；相关的建设经费可以压缩到1,800亿至2,700亿日圆，
远比标准规格新干线造价来得便宜。
不过由于技术性问题无法克服，因此虽然在2014年打造出可变式轨距列车，但经过多次试
验后，仍在2017年宣布放弃。至于迷你新干线方案虽然建设经费较低，不过与现行在来线
相比，大约仅能缩短约20至30分钟，与2022年武雄温泉至长崎段开业后，暂时以在来线特
急与新干线同月台转乘所花的时间相比，也只差了2分钟左右。
也因此对长崎县民来说，这些方案显得不切实际。更何况长崎方面期待的是，标准规格新
干线通车后，不但新干线列车可以由博多直通长崎无需转乘，未来还可以从新大阪直达长
崎，仅需花上3小时15分，如此的诱因也让长崎县坚持标准规格新干线。
面对佐贺县的冷淡不配合，长崎县的积极反而像是被泼冷水般，也让长崎县感到不满；长
崎县甚至认为，先前曾协议长崎新干线决定以标准规格新干线兴建，为何现在佐贺县却反
悔？
于是双方不满的态势自2019年开始逐渐升高，长崎第3区选出的自民党众议员谷川弥一，
甚至脱口说出与佐贺县讨论新干线一事，
“好像遇到韩国或是北韩一样！”
这话听在佐贺人的耳朵里，感觉当然不是滋味。
当然佐贺县也有话要说，要他们花几百亿投资对他们没太大效益的建设，说什么也吞不下
去，虽然现任国土交通大臣赤羽一嘉，在2019年9月上任后，找来佐贺县知事山口祥义会
谈，希望能够解决延宕已久的新鸟栖至武雄温泉路段，然而会谈气氛尚称良好，但彼此却
没有交集。
双方在2019年12月会谈第二次，却仍不得要领，眼见再过两年武雄温泉至长崎段即将完工
通车，各方角力反而开始加剧，更何况长崎县知事中村法道虽然是无党籍，但却是中央执
政的自民党所力挺，面对长崎县的压力，国土交通大臣赤羽一嘉对于佐贺县知事的顽强抗
拒，终于忍不住发火，从二月底开始吵到四月底，双方砲火并没有因为武汉肺炎的疫情而
停歇。
之后因武汉肺炎疫情严重，长崎新干线佐贺路段的建设讨论因此暂停。六月初因疫情有效
控制，日本政府解除紧急事态宣言，中央政府与佐贺县厅双方重启谈判，6月16日国土交
通省向佐贺县厅提出了包括全规格等五项建设方式，同时进行环境影响评估，寄望尽快定
案，以利后续包括车辆设计与采购等计画。
对此佐贺县却认为：中央根本没有尊重佐贺人的意见，县知事山口祥义就表示：“佐贺县
早就拒绝全规格的建设方式，为何中央会突然提出所有方案的环境影响评估，令人惊讶也
让人感到不快！”山口知事直接拒绝中央所提出的方案，双方至今仍无交集。
事态发展至此，不少人都感到十分悲观，认为短期间无法解决彼此的歧见，加上武汉肺炎
疫情的发展，JR九州面临成立以来最大的危机，长崎新干线的议题暂时搁置，也让这个路
段完工之日遥遥无期，至于未来该怎么解决，还有赖各方的智慧了。
https://global.udn.com/global_vision/story/8664/4605346
这篇写得很好