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韩朝10月15日在板门店和平之家举行高级别会谈，围绕各领域召开后续会谈和展开各项合
作活动的日程达成了七项协议，为落实“9月平壤共同宣言（平壤宣言）”奠定了必要基
础。
双方围绕落实平壤宣言达成协议的后续会谈日程为：“尽快”召开将军级军事会谈（地点
未定）、10月22日召开山林合作分会谈（在开城联络事务所）、10月下旬召开保健卫生分
会谈（在开城联络事务所）、10月末左右举行体育会谈（在开城联络事务所）、11月内举
行红十字会谈（在金刚山）。双方达成协议的合作活动包括：“尽快”举行工作磋商讨论
朝鲜艺术团访韩演出（10月内）事宜、10月下旬开始对京义线铁路（朝方区间）进行现场
联合勘查、11月初对东海线铁路（朝方区间）进行现场联合勘查、11月末至12月初举行东
西海岸线铁路公路连接与现代化项目动工仪式。
这次协议的重要特点是，双方以这次会谈为契机，正式开始将韩朝4‧27板门店宣言达成
主要协议后在9月14日正式开张的开城韩朝共同联络事务所使用起来，并将其用作了韩朝
举行政府间会谈的主要场所。这对于建立韩朝关系的制度化机制，是一个重大的飞跃。韩
朝实事求是的会谈态度也是这次协议的另一个重要特征。双方首先确定了可以达成协议的
议题，将需要采取后续措施讨论的议题暂时推迟，仅用了五个小时零16分钟就结束了会谈
。考虑通过会谈到落实平壤宣言具体内容的庞大工作量和巨大难度，会谈进展堪称神速。
可以说，文在寅总统与金正恩委员长通过三次首脑会谈积累下的互信发挥了重要作用。
最引人注目的协议事项是双方围绕铁路公路合作制定了具体时间表，将韩朝平壤宣言中提
出的“年内”举行东西海岸线铁路公路连接与现代化工程动工仪式提前到了“11月末至12
月初”，做好了具体的时间安排。也就是说，双方有意在金正恩委员长“年内回访首尔”
之前完成动工仪式。在举行动工仪式前，双方将“从十月下旬开始”对京义线铁路朝方区
间展开共同勘查，从“11月初开始”对东海线进行共同勘查。对东西海岸线公路的共同勘
查工作，双方计画以“交换文件”的方式进行。因为通过非军事区需要提前得到联合国军
司令部，事实上相当于需要得到美国政府的同意。
“防止传染性疾病传入与扩散的医疗卫生分会谈”将于10月下旬在开城联络事务所举行，
这一事实也颇为值得关注。统一部表示，将努力通过这一活动构建“韩半岛医疗健康共同
体”。医疗卫生合作之所以备受关注，是因为它不仅属于亟待解决的人道主义问题，还可
以带动政府落实去年9月21日作出决定后一直未能付诸实践的拿出800万美元韩朝合作基金
支持联合国儿童基金会和世界粮食计画署（WFP）“朝鲜母子医疗卫生与营养援助项目”
的事宜。在高强度的对朝制裁局面中，“执行800万美元援助”可以为“人道主义援助”
打开一条例外通道，进而对整个局势产生巨大的影响力。
9月平壤首脑会谈在韩朝关系领域取得的最大成果就是达成了《落实历史性板门店宣言的
军事协议》。为落实这一协议，双方决定成立“军事共同委员会”协调具体行动，并计画
“尽快”召开将军级会谈讨论委员会的人员构成和管理问题。韩国政府预测，将军级会谈
将在10月20日板门店扫雷工作完成之后、在11月1日双方正式停止军事分界线一带上空敌
对行为之前举行。
对韩国舆论影响巨大的离散家属团聚问题之所以推迟安排在11月举行红十字会谈进行讨论
，是因为朝鲜需要首先对离散家属会面所的大楼解除“没收令”。天安号事件导致韩朝矛
盾激化当时，朝鲜在2010年4月27日宣布没收了离散家属会面所。
韩朝计画本月末召开体育会谈，商议“积极考虑共同参加2020年（日本东京）奥运会等国
际赛事，并讨论联合申办2032年奥运会的事宜”。
李制勋 高级记者 板门店 联合记者团