立法院拟修法新增“动态”文化资产，让百年蒸汽火车头合法“排黑烟”
台铁从1998年起陆续修复蒸汽火车头，成功后让蒸汽火车以“邮轮观光列车”的形式售票
复驶，也在铁道节时，让蒸汽车头亮相，但火车燃煤黑烟多次惹得附近居民投诉、检举。
目前立法院正研议修正《文化资产保存法》，未来不仅火车头本身是有形、具体的文化资
产，喷烟、鸣笛等动作也将成为“动态文化资产”，不受《空污法》约束，包括台铁局的
蒸汽观光列车、糖厂蒸汽火车头等，也可能常态行驶。
（中央社）立法院法制局研析建议，修正《文化资产保存法》，为蒸汽火车、老巴士或老
飞机等“动态文化资产”运转排烟免罚解套，使新型态的文化资产排除《空气污染防制法
》的适用。
立法院法制局9月提出的“蒸汽火车排烟免罚之适用法律问题研析”指出，蒸汽火车是铁
道文化资产的一部分，属于活的文化资产，必须让它运转，才能彰显文化价值，动态保存
。
但是台湾铁路管理局1998年起陆续修复5辆蒸汽火车，在成功复驶后，却因排烟屡遭检举
违反《空气污染防制法》，形成文化与环保的两难困境。
《公视》曾报导，铁道专家洪致文指出，现行《文资法》通常只保护“有形”而且“不可
移动”的静态文物，他建议应该修订《文资法》，增加“动态”的文资类别，将蒸汽火车
的噪音、排烟视为文资的一部分。
法制局报告引述目前国际间常被引用的铁道文化资产保存规范“里加宪章”第3条，“以
传统操作程序营运具有价值的历史铁道设施，并对公众展现，是诠释此一资产的重要方式
”，论析其中所谓“传统操作程序”就是指燃烧煤炭生成蒸汽或扳转转辙器等程序，所以
蒸汽火车必须实际运转而且排烟，才能表现文化价值。
报告中，法制局也以日本著名的铁道文化为例指出，静冈县大景川本线就有蒸汽火车定期
运转，甚至是冒着黑烟行驶。因此，应该允许复驶的蒸汽火车可以排烟。立法院法制局研
析报告认为，蒸汽火车烧煤排烟见证且活化台湾过去的历史、文化，相关机具如不运转，
很快也会锈蚀损坏，为求尽速在法制上解套，建议修法。
关于修法方向，法制局建议，先修正《文化资产保存法》第3条有关有形文化资产的定义
，赋予蒸汽火车、老巴士或老飞机等动态文化资产一个独立的文化资产身分。再配合修正
该法第26条规定，使新型态文化资产排除《空气污染防制法》的适用。
此外，法制局报告指出，新型态文化资产保存维护与现行偏静态的有形文化资产将有巨大
差异，是否有“另设专章节规范”的必要，也应该一并考量。
30万经费复驶“古董级”老车头，附近住户蒙受噪音、黑烟污染
台铁自1998年起陆续复驶5辆蒸汽火车头，其中不乏“古董级”的百年车头，自从蒸汽车
头修复以来，台铁多次在“铁路节”，将蒸汽火车开进彰化车站亮相，也从2013年以来，
将蒸汽车头命名为“仲夏宝岛号”，以观光列车的模式，让蒸汽火车头在花莲、台东、屏
东售票载客。
《关键评论网》2017年7月曾报导，蒸汽火车的开动成本高，每次至少30万元起跳，且为
了避免蒸汽火车头因为停止运行而损坏，必须固定行驶。而修复蒸汽车头的经费，台铁虽
然没有明白揭露，但《中国时报》报导，嘉义县政府修复台糖的蒸汽火车头就向文化部申
请了950万经费，台铁5辆蒸汽车头的修复金额一定也不低。
但花莲地方报《更生日报》报导，2017年，蒸汽火车在彰化行驶，虽然只是从观光景点“
扇形车库”开到彰化火车站月台，短短不到300公尺的距离，也仍然让附近住户忍不住投
诉，检举蒸汽火车排放放废气造成空气污染，鸣笛也形成污染。
《联合报》报导，铁道局车辆及维修科长宋鸿康表示，彰化铁道附近民众常抱怨晒的衣服
都沾上蒸汽车头烧煤的灰尘。《自由时报》报导，花莲县环保局长饶忠也说，虽然环保局
都没有真正开罚过，但他们也得面对检举人的质疑：汽机车排烟超标都会被罚，蒸汽火车
“那么大管的黑烟”不用被罚？
为了降低排烟，蒸汽车头被“推”进月台，铁道迷失望
《自由时报》报导，今年6月8日，台铁131周年庆祝活动，让70岁的蒸汽火车在花莲港口
支线复驶。但有鉴于去年遭到抗议及检举，今年台铁局提升运转技术，加强检修，减少燃
烧不完全造成的大量浓烟，回程的时候也“无火回送”，用一般车头推拉，此外，燃烧的
媒也采用“低硫无烟煤”。
但由于无烟煤的动力不足，必须加挂柴油车头在后面推动，也让蒸汽变得非常微弱，不再
是“吐黑烟”，而是“吐白烟”，让不少铁道迷感到失望。
《自由时报》报导，6月23日，是今年“仲夏宝岛号”首航，当时台铁局表示，为了让铁
道迷拍照，在玉里车站、客城铁桥、富里车站等特定景点仍有象征性“正常冒烟、鸣笛”
，当天玉里站发车时还一度整个车站黑烟弥漫。
今年6月28日，也有民众Tomson Chen在公共政策网络平台提案，要求将蒸汽火车纳入文化
保护法，不受《空污法》限制，虽然时间截止时，未达附议门槛，但也有1625人附议。
不只台铁的蒸汽观光列车，台糖蒸汽火车头也希望“常态行驶”
根据铁路局官网，“仲夏宝岛号”从2014年开始，就让蒸汽火车头不再只是“亮相”，而
是附挂6节车厢，以“观光列车”的形式，结合饭店、导览行程，像旅行社套票一样对外
售票。
最初只走东部干线，由花莲玉里车站开到台东站，每年约开3～4个车次。2018年春天，增
加1条南回路线，由台东站开到屏东枋野站。而根据台铁营业里程数，从花莲到玉里单趟
就要67公里，而南回的新车次，从台东开到枋野车站，也有至少57公里。
此外，除了台铁局台糖现在也积极修复老火车，《中国时报》报导，嘉义县多年前就申请
文化部经费，花了950万元整修90岁的蒸汽火车头，2017年修复完成，但限于《空污法》
，修复后只在嘉义蒜糖文化园区复驶1天，糖厂仍希望未来修法后，能常态行使。
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