纪永添专栏：你知道台铁加高月台也影响国家安全吗
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纪永添 2018年05月04日
近来有两则看似不相关的新闻，一是行政院长赖清德表示，重新评估国土规划并落实区域
平衡发展，将是未来施政的思考方向，而这也引来台中、高雄等地方首长或参选人的呼应
，引发是否应该考虑迁都，为台北市减压的讨论。另一则新闻则是国防部透露，中国若武
力犯台，很可能会在桃园的林口一带登陆，因为这里距离桃园机场与台北港都很近，只要
能顺利夺取机场与港口，就可以空运大批部队与海运重型主力战车上岸，直扑台北市的政
经中枢。这不止大幅压缩了台湾的反应时间，一旦解放军成功控制机场与港口，围困台北
市，则胜负已定，台湾政府可能会不战而降。
总统府距离淡水河太近
若细读这两则新闻，我们其实可以发现几件事：第一是台北市身为台湾的政治与经济中枢
，各中央机关都位于台北市，一旦被围困或攻陷，则大势已去。第二是台北市本身是一个
不容易防守的地方，附近有可供两栖登陆的地点，总统府又距离淡水河太近，敌方可以很
轻易地发动突袭，以斩首战的方式快速摧毁我方的指挥中枢。第三点是近年来随着台湾的
交通建设越来越发达，连带的也让敌方的进攻越来越容易。如近年来才兴建的台北港已经
成为新的国安威胁，而雪山隧道也让敌方可以选择同时从宜兰登陆，再快速推进到台北市
，与从林口方向登陆的敌方部队一起夹击我方位于北台湾的守军。
当然，国军也知道这样的问题，因此在雪山隧道完成后，已进行过几次封锁雪山隧道的演
习，并且调动海军陆战队66旅进驻林口，增强台北港的防御。也曾经计画研发可以在淡水
河浅滩地区部署的水雷，以在战时封锁淡水河河道。不过这都没有办法改变一个事实，那
就是台北市本身不易防守，同时台湾的指挥中枢太过集中，易遭摧毁的问题。无独有偶地
，同样面临强敌威胁的韩国，也有一模一样的问题，韩国的首都太过靠近三十八度线，不
止北韩的长程火炮可以直接威胁首尔，一旦全面开战，预估只要数个小时，北韩的装甲部
队就可直抵首尔，包围韩国政府的指挥中枢。
韩国毅然决然选择迁都
韩国在这样的威胁下，毅然决然地选择迁都，选定了韩国的中部地区，建立新的行政中心
，并命名为“世宗市”。虽然在迁都的过程中，也历经了政治纷扰与众多波折，但到目前
为止，韩国的许多中央政府机关，包括总理府在内，都已经迁到了世宗市。这除了在军事
上能分散被敌方斩首攻击的风险，在经济上也有带动周边发展，分散首尔人口与住房压力
的多重功能。而目前台湾虽然没有正式的迁都计画，但最常被提及的可能方案中，也都是
建议把中央政府移到中部，将总统府与行政院各部会，迁入南投县的中兴新村，而立法院
则迁至台中市，负责劳工与海洋事务的部会则迁往高雄。
中兴新村是过去台湾省政府的所在地，在废省以后成为了闲置国产，而过去会选择将台湾
省政府设在中兴新村，有一个很重要的理由，那就是这里的地势极为易守难攻，有当成战
时紧急备用首都的功能。首先南投县是台湾唯一一个不靠海的县市，不易受到敌方从海上
突袭。第二，中兴新村位为南投平原上，旁边有南投市与草屯镇，生活机能不算差，背倚
中央山脉，前有八卦山做为屏障，南北则有大肚溪（上游称乌溪）与浊水溪阻隔。虽然近
年来因为交通建设的关系，开通国道三号与数条快速道路，而让进入中兴新村变的很便利
，但只要控制或破坏这几条重要的连外道路，基本上就很难进入南投平原与中兴新村。
中兴新村易守难攻
所以若单纯从军事防御的角度来看，中兴新村可以说是迁都的首选。即便敌军已经成功登
陆，控制中部地区，想要进入南投平原，不是要越过八卦山台地，就是要强渡大肚溪或浊
水溪，而这都是不易克服的天然屏障。特别是大肚溪、浊水溪与淡水河截然不同，多数的
时候水量极小，根本无法行船，想从河口顺流直上是绝对不可能的，当因暴雨而水流充沛
时，这两条溪又会变的极端危险。因此若桥梁道路被破坏，装甲车辆想要越过这两条溪的
宽广河床，将会非常不容易。最后从中兴新村再往中央山脉深处撤退，还有埔里盆地可当
成疏散掩蔽的腹地，位于山区的埔里盆地，地势更为险峻，更加易守难攻。
其实台湾说大不大，在有高铁以后，由南到北已经形成一日生活园，有些国土广大国家的
首都区，甚至就比台湾还要大。在政府机关致力于电子化的时代，分散办公是不是还会增
加很多行政成本，说不定没有我们想像的那么高昂。而就算将中央政府迁至中兴新村，的
确会造成一些行政上的不便，但在台湾面临如此强大的外敌威胁下，付出这些微小的代价
，来增强台湾的防御能力，解除现在必需重兵防守台北市的情况，可能是更为节省国家资
源的方式。同时迁都也能有效化解台北市目前人口、房价、物价的压力，各部会迁到物价
较低的地区后，所节省下的日常行政成本，说不定就能先为国库省下一大笔钱。
台铁加高月台不利战车运输
只是可以预见的，这样的国防考量在未来的国土规划或迁都的讨论中，应该不太会被重视
。因为长期以来，“全民国防”虽然一直是政府所提倡的观念，可是实际的成效如何，大
家都心里有数。政府虽然要求全体国民协助国防事务，但政府各机关在施政时，却往往不
会将国防考量纳入。就举一个最为微不足道、也无人关心的例子，台铁为了推动无障碍空
间而开始逐步加高月台，但此举却会让军方无法利用铁路运输主力战车与部份的装甲车，
因为这些装甲车辆的宽度比台铁的平板台车还要宽一点，但因为平板台车刚好比现有月台
要高一点，因此凸出的部份可以勉强悬空通过，可是在加高月台后就会造成阻碍了。
军方虽然曾提出反对意见，却无法改变台铁的决定，最后军方选择退让，并提出将以替代
运输方案来解决这个问题。但铁路运输对于国军的跨战区支援与下基地训练仍然有重要的
价值，铁路可以一次运送整个单位的主力战车与人员，是使用轮型拖板车所无法企及的。
而且租用民间轮型拖板车的方式，在战时是否可行也仍是一个疑问，军方的替代运输方案
能否解决问题，实在令人存疑。就因为不同机关的考量，而让军方失去一个可以运用的运
输方式，已可清楚看出政府机关或国营事业往往各行其是，不会也不愿意考虑国防问题。
高雄炼油厂关闭影响军方油料储备
而类似的例子实在不胜枚举，如高雄炼油厂与储油槽因环保问题而关闭后，台湾最大的军
港左营港与南部各重要基地的油料储备，就立即受到了影响。国防部虽然提出了因应计画
，并表示不会影响到部队的日常训练，但关闭如此大型的储油设施，军方战时的战备储量
一定会受到影响，却也未见军方就这个问题进行长远的规划。同时台湾在决定全面废核以
后，政府也不曾就未来的战时能源与电力供应做出妥善计画，那就更不用说已被诟病多年
，台湾缺乏国家级战备储油基地的国安问题了。目前光靠指定中油与台塑的商用储油来做
为战备储油，是否可靠就先是一个很大的问号，战时更可能出现军用与民用互相排挤的问
题。
除此之外，中国战时可能会以弹道飞弹与巡弋飞弹攻击我方空军基地，破坏机场跑道，阻
扰战机升空作战，因此利用一般公路来做为空军的战备跑道，就显的相当重要。近年来的
多次演习，都有启用高速公路上的战备跑道，进行战机紧急起降的训练。但后来兴建的国
道三号与数条快速道路，都因为地方的反对与多一事不如少一事的心态，而没有规划战备
跑道。而唯一一个不是位于国道一号上的佳东战备道，因所在的屏鹅公路常常发生死亡车
祸，又让地方反弹，认为是佳东战备道太直太长，导致车速过快，因此屡有要求废除佳东
战备道的声音，这实在是倒果为因，怎能因少数驾驶不遵守交通规则而要求废除重要的战
备跑道。
这些零零总总、看似无关大局的事件，其实都反映出整个台湾政府都没有将国防事务放在
心上，认为国家防卫是国防部自己的事，那如果连政府机关都是这样的心态，又如何能奢
谈全民国防。反观已承平多年的北欧诸国，瑞典才刚刚决定强化民防体系以防范俄罗斯，
除加强后备动员能力与各地防御工事外，并将广设弹药补给点，部份新建公路也将以战机
跑道的规格铺设，全国的能源、医疗、运输等系统都将强化在战时的运作能力。而几乎全
国都已经完全进入电子支付时代的丹麦、挪威等国，也出现了反思的风潮，许多人逐渐反
对全面废除纸钞，因为电子支付系统在战时可能过于脆弱，只要电力或资讯系统被敌国破
坏，将使全国金融系统陷入崩溃，这也让许多人开始质疑电子支付的安全性。
盖军事博物馆竟花32亿
台湾政府目前也一头热的希望推动电子支付，但是否已经考虑过电子支付对国家安全的影
响，在战时电力系统遭破坏下，要如何维持台湾的金融秩序。同时台湾的防空演习往往只
是虚应故事，很多庇护设施已老旧不堪使用，也未规划过战时如何广设后备部队的弹药补
给点。至于海岸景观与国防安全何者为重？台湾沿海地区可以进行两栖登陆的海滩，是否
要新建防御工事，将这为数不多的十几处地点全部破坏或封锁，以极小的代价换取台湾的
防御优势，还是有没有两全其美的设计方案，兼顾国防需求与生态保护，相信连国防部自
己都没有认真想过，那就更不用说主管这些海岸线的当地政府了。
若举行全民公投，公投主文定为‘台湾面临了强大的军事威胁，政府在进行国土规划时是
否应该将国防安全纳入考量。’相信绝对会获得压到性的同意票。但是如此浅而易见、且
一定能获得全民支持的观念，要落实在政府的施政上却是难上加难。这除了政府各单位置
身事外，国防部往往也不敢据理力争，甚至连国防部本身就不务正业，如近来国防部要求
追加军事博物馆的预算达32.6亿，实在令纳税人无比痛心。这笔钜款可以为多少基层弟兄
加薪、更新多少老旧装备、进行多少次作战训练，却拿来兴建根本没有当务之急，且充满
意识形态争议的军事博物馆，国防部此举真是愧对全体国民的付托。
孙子兵法在第一句话就开宗明义地说道：“兵者，国之大事，死生之地，存亡之道，不可
不察也。”台湾的国防安全是整个台湾社会稳定繁荣的基础，但偏偏台湾政府对于国防事
务的轻忽，已是数十年来的长期痼疾。从专制时代的陈腐僵化到民主时代的动辄得咎，不
止国防部接受新思维的脚步缓慢，整个政府也一直不能将国家安全纳入整体施政考量中。
台湾面对比台湾大上许多的外敌威胁，必需要更团结，当政府对着全体国民说出“全民国
防”四个字之前，政府不能自己先是一盘散沙，从三军统帅到每一个基层公务员，都要有
国家防卫的意识，这才是落实全民国防的第一步。
※作者为军事研究者