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壹、前言
一、年金需改革原因
二、拒绝改革原因
三、政府需为此道歉
贰、改革原则
一、请领金额天花板与地板的设计
二、18%并入退休所得计算
三、高所得者改革后不得低于原先低所得者
四、退休金请领年限依在职年限计算
五、退休金给付方式变更
六、配套措施
七、已退人员的保障
八、退场机制
九、财政纪律整顿与政府的承诺
叁、结语
壹、前言
一、年金需改革原因
缘由：退抚基金因收支无法平衡及将破产
原因：1.制度设计不当2.少子化3.经济衰退4.政府财政难(财政纪律)
二、拒绝改革原因
1.信赖保护原则
(1)依释字717此项原则是有例外的空间
(2)对于改革前已领到的月退当然不可能追讨差额回来
一堆躺在病床插管的有人想去跟他们的家属追讨吗，不怕被打吗
(3)政府任意毁约，年金改革后不会又再毁约一次吗？
2.早期薪水很低，公务员生活困苦
说这一点的人，可以明确说出是哪一个时间点，好让大家查证比较
引叙八卦板 乡民mars3
文章代码(AID): #1NpipYmt (Gossiping)
https://www.ptt.cc/bbs/Gossiping/M.1473170658.A.C37.html
从文章可以看出早期公务员除了薪水还有实物配给
光从薪水来看公务员生活困难是否低新无法真实呈现比较
(数据的精确度有疑虑可到下列网址查询)
政府公报资讯网 - 国家图书馆 http://gaz.ncl.edu.tw/
http://163.29.206.27/Dealt/Dealt1.htm
公务员相关福利(引用现制，实际福利是哪一年出现的有待网友提供数据)
婚丧生育补助表/子女教育补助/恩给制
目前确定的昰劳保没有结婚补助/子女教育补助/恩给制
公务员不合理的限制
限制兼职(很多老师偷开补习班,赚很大)
加班不能比照劳工X1.33/1.66倍
希望借由上叙各种资料的比较来了解当时的公务员算不算生活困苦
3.早期退休人员，每月领取月退1万出头左右
设计地板制度，保障基本生活
4.觉得被污名化
请政府为制度设计不当道歉
5.每月少了很多钱可以用很不方便，很恐怖，不要问
三、政府需为此道歉(因应年金改革感觉到被污名化，要尊严)
每种制度的设计都有他的历史背景因素，但无论如何何种方案都须具有政治可行性。
每一次的改革都很难避免决策者在这过程为了自己的政治利益做了不当的决策(要说没有
政治因素介入改革，导致每次改革都很烂，很难让人置信)。
虽然是现任政府要道歉，但实际上是为了从84年到现在的各个执政政府道歉，(刚好两党
都有执政到，比较不会沦为政治口水)。
现行的退金休跟18%制度其领取者只是制度下的受益者，今天要指责这些人不公不义，是
把整个制度产生的过程弄错了吧。对比国大延任案跟台北市议会自肥案，其政策决策者跟
获利者是同一批人，其他目前现存自肥的不公不义的相关法案，前者如需指责，后者更应
该被严厉的批判。
1.设计者：不管是84年的旧制或是84后得新制，不论是政策规划、决策到立法者其主
要分子都是政务官跟民代，事务官部分只占极少部分。现在领取退休金跟在职的顶多算是
制度下的获利者。
2.制度设不当：
(1)少子化、经济成长迟缓、公务员薪水调薪对退休金制度的冲击，都没有 对退休金
制度题出适度的调整。
(2)75制到85制：从101年到110年为过度时期，但是此方案才上路没多久，102年就开
始有90制的声音。85制都还在过度时间，尚未真正的实施，就又要改90制，那原先的政策
规划是啥？
(3)月退给付方式：目前月退是每年1月(1-6月)/7月(7-12月)一次给付6个月，102年原本
要从每半年给6个月改成每季给3个月，之后改成每月给，估计1年中央跟地方可以省
下10亿(利息)，但后来因退休人员抗议，行政院长就以省下经费对财政帮助有限，维持原
案。
贰、改革原则
一、请领金额天花板与地板的设计
1.地板：请领金额低于此标准者，不会受到年金改革影响
设立地板是为了保障领取很低的月退人员不至于因为年金改革影响到他们的生活，另外也
为维持每个人过有尊严的基本生活。
地板设立标准：
目前参考了ㄧ些数据
老年基本保证年金3,628元、低收老人生活津贴7,463元、
低收中度以上身心障碍生活补助8499元 老农津贴7256元
最低生活费：台北市15,162元，台湾省11,448元，
中低收入户标准(1.5倍最低生活费)：台北市22743，台湾省17172元
(资料来源网址没办法- -+，被系统侦测为广告)
基本工资20,008元(这几天确定又要调)，年终慰问金25000元
委5功顶35年年资退休月退：34,430*2*0.7=48202
荐7功顶35年年资退休月退：39,090*2*0.7=54726
个人目前主观认知是希望以年终慰问金为地板(这个标准至少被拿出来吵过好几次，感觉
比较会有共识)，但是未来年终慰问金走入历史，势必又要找一个新的标准。但无论如何
都希望能高于最低生活费1.5倍，至少不能沦落成中低收入户，保障基本生活品质，过有
尊严的生活。
(我每月的生活花费大概是低收入户- -+)
2.天花板：请领金额超过此标准者，以权数0.1换算所得
(天花板跟权数依实际结论调整)
(如果超过天花板一律不得请领，那较高新者不就变齐头式平等，不太对)
3.天花板跟地板之间会在有一些级距，各以不同权数计算
4.各项指标对退休金调整的适时反馈
年金随着每年一些相关指标条整
(1)地板只能调高不能调低，除了保障基本生活，也是怕政府会因此调整。
(2)规定每年调整幅度上下限，避免调幅过钜。
(3)参考指标:物价指数、经济成长率、退抚投资获利、基本工资、最低生活费…等。
二、18%并入退休所得计算
所得替代率一直会被认为会超过100%这一不合理的现象，就是有加入18%。
长久以来18%也被认为是退休所得，那18%能跳离年金改革的范围吗？
目前18%的本金约5000亿(ㄧ年国库补贴台湾银行800亿，补贴利率约17%)
，ㄧ但取消18%那这5000亿会留在台湾银行吗？后续对台湾银行造成多大的冲击？5000亿
会有多少钱流通到市场上，对物价通膨会有多大影响？
上述的考虑让我觉得直接取消18%有待商榷。
目前已退人员得月退=月退休金+优惠存款月利息
方案是依公式计算出每人实际可请领金额后，由优惠存款支付，不足部分再由公保跟退辅
基金支付。
公式详见下述三
缺点：公式有点复杂，而且会随着利率的随整要改变支付金额，对有优惠存款的人要绑住
本金在银行，有点限制其财产处分权。
(可以藉著逐年调降优惠存款本金金额，减少的优惠存款回归由退抚基金支付)
优点：将部分由退抚基金支付之退休金转嫁到国库，减缓退抚基金破产的压力(18%如果没
有改革，那其实跟国库补贴给台湾银行的钱还是一样多的，实际上并没有增加国库的负担
)
三、高所得者改革后不得低于原先低所得者
退休所得公式:引用所得税的概念，不至于让高所得者改革后低于原先低所得者
调整前退休所得=月退休金+优惠存款月利息
(优惠存款利息以17%计算，毕竟你钱存银行他也给你1%的利息)
25000为地板,100000为天花板；中间会有一些级距，各级距间有不同加权指数，
以25000,50000,75000,100000为各级距，N=调整前退休所得
(此处级距是供参考用)
调整后退休所得公式：
N<25000 调整后退休所得=N
50000>N>25000 调整后退休所得=25000+(N-25000)*0.7
75000>N>50000 调整后退休所得=25000+(50000-25000)*0.7+(N-50000)*0.4
以此类推
以委任5职等功顶年资35年，每月优惠存款1万举例
34,430*2*0.7=48202
调整前退休所得=48202+10000=58202
调整后退休所得公式
=25000+(50000-25000)*0.7+(58202-50000)*0.4=25000+17500=45780.8
退休金支付来源：18%=10000，退抚基金=35780.8
四、退休金请领年限依在职年限计算
此方案主要是增加一些诱因让人员可以久任，也就是延后退
1.在职多久就领多少年的月退。
2.在职35年跟在职25年领一样久的月退这点我觉得怪怪的
(依目前退休法在职越久有越多的基数，这一点就有设定到差异跟久任，但我还是希望有
明显的差异)
3.军人可以20年就可以领终身俸，套用在军人这边可以比较明显差异
方案设计每在职1年可以领0.5年的终身俸，35年的年资可以领17.5年退休俸
超过请领年限，将退休金逐年调降最后领保障最低额的退休金(地板)
目前国人平均寿命约在80岁上下
(补习班说公务员会比较长寿，是不是画虎烂)
25岁考上公务员35年后退休可以领77.5岁，之后逐年调降退休金到最低额退休金或是直接
领最低额退休金。
以22岁应届毕业生考上年资35年，可以领到74.5岁左右
五、退休金给付方式变更：从原先一次预先给付6个月改成每个月给付102年就
该做的事，到今年还在拖。
中央跟地方估计一年省下的大概10亿，比这次三节慰问金多一点。
领到的金额没有变少 (你要计较后面衍生的利息吗-.-)，问题要如何跟已退
人员沟通，又再重演102年的闹剧。
用1-2年缓冲，让领的人可以提早因应安排生活支出。
六、配套措施
不管年金怎么改，就是改变现状，影响原本的生活步调。
对每个人而言每月领月退休金是为了啥？
1.年老可以有基本收入维持生活
有地板的设计。
2.医疗
医疗费用不足部分，由政府相关部门协助，但不可高于原先改革前的月退休金或是原先少
领的月退范围内。因为这是政府制度的改变造成的不该要他们依社会救助法寻求帮助，之
前删除年终慰问金好像有要生活陷入困难的寻求社会救助，让人晕倒，把事情踢来踢去。
3.置产,炒地皮,投资行为
(1)只对改革前已发生的投资行为提供协助0利率贷款(政府只负担利息部分，本金当然要还)。
(2)对于因减少退休金而缴不出贷款部分提供帮助，超过部分自己想办法。
(3)炒房,地皮部分由奢侈税处理(奢侈税当事人自己想办法)
4.其他
七、已退人员的保障
1.信赖保护原则跟不溯及既往
信赖保护原则：保护已取得利益，已受益处分为主
溯及既往：真对过去行为的处罚，针对负担处分
(两者要如何区分让我觉得很混乱)
退休金本属授益处分，但是经过年金改革退休金变少又像是负担处分
(1)信赖保护原则
依照大法官释字717、行政程序法123、126条、诉愿法80条对于信赖保护原则在公益考量
下都有变更或是废止的空间。
对于受益人因信赖该处分致遭受财产上之损失，应给予合理之补偿。
(比照陆一特发放荣誉证及纪念章 (￣▽￣)" )
(2)不溯及既往
溯及既往分为真正溯及既往跟不真正溯及既往
对于已领取的退休金采不真正溯及既往不追回差额
(3)过渡时期的设计
依改革的幅度，规划3-5年的过渡期逐年调降，让已退人员可以调整月退的调度运用。
3年：以30%-40%-30%的的调降幅度调整
5年：以10%-15%-25%-25%-25%的的调降幅度调整
(4)已退人员与现职人员的差益
A.前叙的配套措施
B.过渡期的设计
C.改革原则四只适用在现职身上
(目前只想到这些)
八、退场机制(庞氏骗局/老鼠会好意思强迫人参加吗)
现在的年金改革要怎么改，对现职的而言领不领的到或是领很低都是一个未知数，面对忑
忐不安的未来，政府要如何保障现职的权利？
前面一开始就提到的制度设计不当，到底是设计的人在摆烂还是发生魔术
目前从新制到现在大概21年，历经6次精算，这个精算是固定每几年就要精算一次，还是
前面的人乱算，导致后面又要菁一次
政府如果无法保障每个人都领得到最低退休金，每次只会要现职的多缴好让退休的人员可
以领不免让人怀疑这是庞氏骗局/老鼠会
就让不愿参加的人退出退抚基金，退还已缴纳部分
九、财政纪律整顿与政府的承诺
当公务员为了年金的永续经营做了退让，那政府同时为了年金改革做了什么贡献及又付出
了什么？
1.财政纪律整顿(这一点其实是写爽的，反正政府会找个冠冕堂皇的里由把乱花钱合理化)
年金改革的原因之一：政府财政困难
政府不敢加税(还会减税)，只会洒钱，乱开支票所造成的
(看看苗栗就懂了，我的户籍地的地方首长也蛮会乱开社福支票的-.-)
2.政府的承诺：
(1)现职缴纳提拨率及负担比需固定/政府须负起最后责任
不能每次都要现职的多缴，政府也须为制度设计不当负起责任
(2)保障领得到最低退休金
理由如同七、退场机制
叁、结语(感觉在写申论题)
一、目前这项方案没有考虑到兼领的问题
二、此方案是以实领金额去做换算，跳脱所得替代率的框架。
如果有很高的所得替代率经过公式换算后所得替代率还是超过100%，那的
确有在讨论空间，但是硬要以所得替代率100%为上限，又会违反高所得者
改革后不得低于原先低所得者。
三、引述乡民knowing提出的方案
文章代码(AID): #1NphNDKk (PublicServan)
帐户制:计算每个人过去自缴+雇主政府提缴的金额+每年收益分配
就公平而言个人也喜欢这一案
稍早之前因为劳保退休金的计算方式也曾想过此方案
劳保现制退休金是计算最后5年投保薪资跟投保年资
造成许多人年轻时都投保最低额(雇主也希望这样)，最后5年再保最高
另外现行公务员制度
以初考跟普考同时进入公职最后都以委5功顶退休，年资35年
两者退休金是一致的，但其提拨金额却不一样的
以初考跟高考比较，最后都以荐7功顶退休，两者提拨金额差距更大，但最
后都领一样的退休金
但是此制跟现行制度差距太大，对现制而言应该算是革命而不是改革，如何
设计过度方案让现制走向帐户制又是一件浩大漫长的工程。
四、各方的期望
1.已退人员:保障基本生活要尊严反污名化、一毛不能砍
2.现职人员: 反污名化、希望以后退休也能领的到
3.非公职人员:减少双方的差距
学者维达夫斯基（Aaron Wildavsky）对政策分析的观点应该深层考虑两种不同的概念：
1、利益的调和（interest reconcilation）
光是讨论公务员退休金的问题，公务员本身就有许多不同的看法，如何兼顾各方的价值偏
好就是一个让人头痛的问题。
2、方案的“精心设计”（deliberation）
方案的可行性，各方可相互了解包容。
五、年金改革涉及到18%、退休人员的保障、现职人员的提拨率等多方面问题，
对于单一问题所提出的最佳解决方案，如不能做整体的整合，那设计出来的
方案是不是会像食神剧情一样，每项方案都很好但拼凑起来就是无法整合，
是一个四不像。
居然能用苏眉头，星斑背，三刀腩，鲡鱼身，英哥尾，来重新拼成一条鱼，
还要一边蒸一边炸，每一种鱼还有两种吃味，一共有十种不同的味道。
这条鱼就象－－就象受到辐射污染一样， 看了我都想呕吐了，你还叫我吃
啊？！零分！