【媒体来源】
自由时报
【新闻标题】
《星期专访》若发生可预期“电力缺口” 林全︰核二二号机组恢复供电 是最后手段
【完整内文】
2017-08-28
记者邹景雯、李欣芳／专访
行政院长林全接受本报专访指出，政府将全面检视整个输配电系统的环节，
和平电厂是电网稳定性问题，大潭是电厂管理的问题，这方面的风险与不确
定性，比开发新的电源更大。为解决台湾电力的结构性危机，台电本身的厂
网分离，政策与经营分开，是必然要走的趋势。不过林全向工业界保证供电
无虞，核二厂有一个停掉的机组，如果真的发生可预期的电力缺口，届时他
会报告立法院，将它当作电力供给的最后手段。
行政院长林全。（记者简荣丰摄）
行政院长林全。（记者简荣丰摄）
问：用电问题，近来在社会上引起不小恐慌，到底政府的作为是什么？
林全：五二○之前，蔡总统刚当选，我们就与台电联系过，当时，台电仍然
期待核一、核二、核三延役，甚至核四有机会重启，我们很明确的告知不会
延役、也不会重启，必须重新规画一个未来电力转型的具体做法。在此前提
下，台电因此提供了一个安全标准，根据过去经验备转容量，也就是尖峰时
段的电量，暂时维持在超过七．二％，大致上是安全的。
备转容量七．二％以上 是安全的
举例来说，和平电厂是1.2GW，约占尖峰时段用电的四％，等于要倒掉两个和
平电厂，或是核二厂一个机组为0.9GW，要连续好几个机组同时间发生状况，
电才会出问题，这个机率不大。因此，我们就设定了这个目标，备转容量至
少要保持在七．二％以上。
在迈向非核家园的过程中，新建的电厂要好几年才会完成，已经在进行的电
厂，能提前完成的也很有限，我们不仅希望既有的工期不要延误，甚至能再
增加几个新的电厂，这段转型期很辛苦。上任前我就告诉蔡总统，社会会担
忧如果没有核电，台湾会不会缺电，所以我们必须告诉大家，台湾不会缺电
的路径图是什么？也因此，我们才会有二○二五年要让天然气提高到五十％
、再生能源要提高到二十％的目标，没错，这些目标都是高难度挑战，但是
也绝非无法企及。
要求三电厂新机组到位 台电没做到
接下来，我们遇到了若干考验，去年五月底气温升高，就发觉到七、八月是
有风险的，因为那时台电有几件事情做得还不够好。第一是岁修到了夏季尖
峰时间还没排完，第二是台电的需量竞价已经在做，但是还不够。第三是民
间的发电有限，因此我们认为核一厂停下来的机组必须准备，然而我们一讲
，社会大众却抨击是重启核电，不仅不同意，当时核二有个机组因为跳电，
也被要求须冻结下来，并且到立法院报告。这就让我们又多了一个难题，多
损失了○．九个GW，等于二到三％。如果大众认为非要这么做才能宣示非核
决心，我们就把核一与核二的这些机组当作最后手段，基本上已经不算在我
们的备转电力里，而是属于备用电力。为了因应这个改变，我们不得不要求
台电在去年调整岁修，要在暑假来临前做完，因此冬天的电也很吃紧，因为
冬天也在排岁修。
再来是中部有些污染的问题，民间基于空气与环境保护，要求燃煤电厂要降
载，台化的电厂也被停掉了，这让我们在用电调度时，有些预期不到的事情
。
我认为，尽管用电有些吃紧，如果我们能维持得住七．二％的水准，不管是
非核或环保的民意诉求，我们都可以尽量来做。因此，当时我们紧急要求几
个电厂，包括大林、大潭以及通霄三个新机组必须在今年六月之前能够到位
，以便应付前述的变局，结果在和平电厂电塔倒塌之前，这三个机组都没有
到位，可以说台电同仁在这方面没有达成目标，我们也不是苛责，不过将来
会来厘清，台电是不是该注意的事情没有注意到？最近大林一号机已经到位
了，情况会有所改善。
输配电系统稳定性 全面检视
至于中油天然气断气造成大潭电厂跳电，有几小时的限电，不论有多少电力
备载，都无济于事，因此除了前述电力够不够之外，我们还要全面检视整个
输配电系统的环节，和平电厂是电网稳定性问题，大潭是电厂管理的问题，
确实都存在很多的不善。若干人士把这次的事件引导成拥核与反核的战争，
模糊了焦点，这是两回事，应该回归专业，分别加以克服。后者的风险与不
确定性，比开发新的电源更大。
问：政府施政不能总是短期应变，是否能以中期眼光叙述您对台湾电力未来
的具体规划？
林：台湾因为没有天然资源，不管是核电、燃煤、天然气，基本上都有弱点
，所以我们必须从中选择，但核电太危险，一旦出问题，这个社会几乎就陷
入万劫不复。台湾这么小，比日本承担的风险还大，核电在没有更安全的保
障下，慢慢把它停掉，是合理的。我们要争取在二○二五年之前，让其他电
力能够起来。我知道燃煤有污染问题，所以尽量在燃煤比重不变的情况下，
让燃煤的空气污染尽量减少，现阶段谈增加燃煤是不容易的，可是为了让能
源能够过渡，有一段时间使用燃煤的比重确实会提高，但最终目的是希望降
回到卅％的占比。
天然气发电占比达五十％确实是很大的挑战，我们现阶段不愿意把再生能源
发电占比拉得更高，但德国已经拉得更高，其再生能源发电占比早已远超过
我们所订的廿％目标，近来甚至有提高到八十％的主张。我们的再生能源发
电占比廿％，虽是个挑战，但这只是时间问题，尤其只要风力发电做得好，
因此风电不能耽搁。
电价太便宜 要有节电诱因
风力发电做得好，量是够的，不过，有一个挑战，发电不是那么稳定，所以
要有智慧电网、要有储能设施，能让风力发电与太阳能发电储存起来，使稳
定性能维持住，这是发展风力发电与太阳能发电必须要做的事，也就因为这
样，所以风力发电量占比不想再提高，原因是百分比愈高，需要的稳定性、
安定性挑战就愈大。
当然，更重要的是，我们必须节电。要把尖峰时间的用电量降下来，为了尖
峰几小时用电的问题去盖一个电厂，这不是很聪明的做法。将尖峰时间用电
移到离峰时间使用，是最好的做法。台湾在节电方面其实做得很少，主要是
因台湾电价太便宜，没有节电的诱因。虽然电价便宜，但把尖峰时间的电量
移到离峰时间使用，这个诱因可能是有的。
现在要做的是智慧电表加智慧电网。如果有智慧电表，好处是每家都知道现
在的用电量是多少，就可采用时间电价。如果把尖峰时间电价拉很高，离峰
时间电价降得很低，整体平均电价则不变，只要电价的高低差很大，搞不好
有人就愿意中午不洗衣，晚上才来洗，或者中午一到三点就少开冷气，调整
为早上九点、十点先开，甚至考量成本效益，而愿意更换节电效率更好的冷
气机，这样就可将尖峰时间的电力拉平。
我们要做大的电力规划。从电力结构来看，核电停下来，燃煤降到卅％，是
考虑台湾现在的生活品质、社会需求及电力安全性，必须要面对的。我们只
能从天然气、再生能源去找，五十％和廿％找到最适比率。
【新闻连结】
https://goo.gl/De7R4w
【备注心得】
前面有文转录美丽岛电子报的民调，讲到林全受专访赞成重启核电云云。
这是专访全文，可以看看林全到底说了什么。
至少林全了解和平电厂造成限电危机是电网规划问题。大潭是电厂管理问题，不论
有多少电力备载，都无济于事。
在和平电厂电塔倒塌前，新政府就有要求台电新增机组要在六月前到位，但台电没
做到，也才让供电吃紧。为什么台电做不到，应该查一下原因。
关于中长期规划，林全提到的是要增加天然气和风力，让燃煤占比能回到30％，减
少燃煤造成的空污。也提到用电价来调节尖峰用电量和增加节电诱因。
专访看来，林全对电力的问题，想法还满清楚的。