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公视新闻议题中心 P评 2016/09/08 文 / 施逸翔
【文章标题】
当人权斗士成为迫迁推手
【完整内文】
大概很少人会注意到桃园地院最近有一拆屋还地案（104年度重诉字第393号），承审的
孙健智法官破天荒地宣判原告国防部及财政部(部分)败诉，而多数被告──这些在桃园
龙冈地区忠贞眷村上的非正规住区居民们，在一审暂时获得居住权的保障。判决文中，
孙法官严谨地论述掌有公权力的政府机关，应如何依据已成为国内法一环的《经济社会
文化权利国际公约》来保障人民居住权及禁止迫迁，对于全台各地不断冒出的反迫迁
自救会而言，毋宁是重要司法文件，而各地方政府首长们更应该拜读，尤其是正在强拆
高雄菓菜市场的陈菊市长，更应该在公权力面前谦卑地读。
陈菊在1994年担任台权会会长时曾写下漂亮的语句：“我们更将关注于社会权事项，
希望每个生活在这块土地上的人，都能获得符合人性尊严的起码生活条件，促使社会
公平正义的早日实现。”但22年后这位昔日的人权斗士，已成为强拆暴政的推手。
孙法官在判决文中有关迫迁后安置的论述，直接以“拆迁果菜市场以铺设道路”作为
案例，说明安置不能只是安置居所，还必须要考量到居民赖以维生的经济活动。讽刺的
是，陈菊市长所带头的迫迁作为，根本就没有安置方案，更遑论去考量到果菜市场居民
“符合人性尊严的起码生活条件”。若我们逐一检视孙法官适用经社文公约有关居住权的
见解，对照高雄市政府对待果菜市场居民的迫迁手段，就会发现这个号称人权城市的
公权力，是如何地违背已成为国内法的国际人权标准。
高雄十全路果菜市场强制拆迁案，高雄市政府在拆迁之前已和反征收的迫迁户完成
“真诚磋商”了吗？ (摄影：施维长)
首先，联合国在有关居住权的人权标准，并没有完全禁止迫迁，有些驱逐是可以具有
合法性的，但这指的是必须同时符合国内法与国际法的规范。观诸历来台湾各地的
迫迁案例，不管是国民党执政时代滥用的“依法行政”，还是陈菊市长9月5日在各界
严厉批评后不得不回应的“法律程序都已完备”，都回避了其作为是否符合两公约
人权规范的问题。
孙法官就直白地指出“强制驱逐虽合乎国内法、却违反国际人权公约者，则仍属违法
驱逐。”甚至我们更要进一步质问陈菊市长，妳还是没有说清楚，完备的到底是什么
法律程序？
高雄市长陈菊过去是受迫害的政治犯，也曾担任过台湾人权促进会的会长。如今却遭
包括台权会在内的人权团体指责，在处理高雄若干拆迁与污染事件中，压迫弱势者。
(摄影：施维长)
而所谓驱逐的合法性，除了上述不可令居民无家可归的安置措施之外，还包括政府与
居民平起平坐的“真诚磋商”、“补偿”、以及执行驱逐过程中的“合理性与必要性”。
我们可以看到高雄市政府从9月1日起连日执行的迫迁手段，没有一项达到两公约所要求
的标准。陈菊市长所宣称的9次沟通，事实上都不是在她十年任内进行的，根据柯劭臻
律师所公布的公文，最后一次的协调会是在2004年谢长廷任内进行的。就算我们退一步
承认这九次协调会是市政的延续，但所谓诚挚的协商也是有要件的，包括必须以避免
搬迁和运用强制力当作前提，孙法官的判决指出“如果迫迁的规划、执行者，只是
片面宣达搬迁的决定、法律依据、执行时间及方式，并要求居民配合、接受，不只
违背‘诚挚’协商的要件，甚至在形式上，根本算不上‘协商’。”
高雄市府对外放话那些拒绝搬迁的20户是“违建户”，且意指陆续都在领取救济金，
但事实上这些面对强拆的住户都是有产权、有缴房屋税的拒绝迫迁户，且有高雄市政府
制作的“未领分毫补偿费及救济金住户清册”可以证明根本没有拿过政府一毛钱。至于
孙法官针对龙冈眷村非正规住居户的判决，甚至指出：“补偿是否适当，不应以财产上
的损失作为唯一的衡量标准，并应衡量强制驱逐影响适当住房权的样态与程度、居民
另觅住居且安顿生活、继续或重新开始经济活动所必要的费用等因素，加以判断。”
观诸高雄果菜市场北侧住户的拆迁事件，市府所发放的拆迁补助一户才五万，根本
无法让居民可以继续生活下去。难怪自救会长会说：“乞丐赶庙公，拆屋是要我们
等死吗？”
高雄果菜市场自救会长吴富雄：：“乞丐赶庙公，拆屋是要我们等死吗？”
(摄影：施维长)
至于高雄市政府在果菜市场迫迁案中是否可通过“合理性与必要性”的检验？高雄市府
连周末假日也在执行强拆，连许多有价值的家具用品也都强迫移除破坏殆尽，甚至罔顾
家里还有老人家不愿离去，强拆手段让老人家身体和精神都受到严重创伤送医住院。
这些暴力手段不仅违反经社文公约第11条，甚至更严重违反《公民与政治权利国际公约》
第17条所规范的“任何人之私生活家庭住宅或通信，不得无理或非法侵扰，其名誉及
信用，亦不得非法破坏。”这不是人权侵害，什么才是人权侵害？
孙法官整份判决书最精彩的一句话莫过于：“即使国内法允许政府拆房子，也要照国际
人权公约规定的程序来做，而不是看它高兴，说拆就拆。”但悲哀的是，当前各地方政府
的迫迁案，尤其是那些打着“居住正义”口号上台的民进党执政地方政府，就让人以为
他们是看它高兴，说拆就拆。而人民除了继续抗争，已没有任何选择！
平镇龙冈地区眷村机已拆除殆尽，少数非正规住区居民遭国防部与财政部提告要求拆屋
还地。桃园地院引用经社文公约判决住户部分胜诉，暂时获得居住权保障。
(PNN资料照片，摄影：吴东牧)
‧本文作者为台湾人权促进会副秘书长。
‧本文内容不代表公共电视立场。
2篇回应
ben 说道：
2016/09/08 at 14:57:57
陈菊 1997 年担任台北市社会局长，早就横扫十四十五号公园的住户，没有安置，
只给一个崔妈妈的电话，怎么你们一直对她有幻想？
Steve 说道：
2016/09/08 at 17:04:50
针对文中两点疑点，请作者更正并且澄清。
1.陈菊市长所带头的迫迁作为，根本就没有安置方案，….
2.陈菊市长所宣称的9次沟通，事实上都不是在她十年任内进行的，根据柯劭臻律师
所公布的公文，最后一次的协调会是在2004年谢长廷任内进行的。
附上民进党高雄党部之本案说明
https://www.facebook.com/dppkh/posts/1253624547992320
【转录连结】
http://goo.gl/jqzZ1l
【转录心得】
本篇为高雄果菜市场迫迁案的相关阅读，提供给关心迫迁相关事件的版友参考。