【媒体来源】环境资讯中心
【新闻标题】美国电子垃圾走私亚洲 港台皆涉案
【完整内文】本报2016年5月12日台北讯，
陈文姿、姜唯、彭瑞祥、邹敏惠、詹嘉纹报导
经过两年的追踪、布线、调查，
国际环保组织巴塞尔行动网（Basel Action Network, BAN）9日于官网上发布讯息，
证实美国厂商未善尽废弃电子产品回收之责，使打印机、电脑萤幕等走私出口到亚洲，
包括台湾、香港、中国、泰国等地。
巴塞尔行动网经由电子GPS追踪器追踪美国电子废弃物的流向，
而调查报告指出，200个GPS追踪器中，有五个落脚台湾。
对此，环保署证实，去年12月中就从巴塞尔行动网就得到消息，
并展开稽核，该案已移送法办。
但目前仍属侦办阶段，细节不宜公开。
巴塞尔行动网透过GPS追踪器，追查发现美国企业未善尽回收，让废弃电子产品变走私。
图片来源：baselactionnetwork（CC BY-NC-ND 2.0）
免费回收变调 慈善机构Goodwill成走私黑手
国际有毒物质贸易监督组织巴塞尔行动网（Basel Action Network, BAN）
进行为期两年的追踪调查后，9日发表报告揭露，许多有毒电子装置废弃物，
包括打印机、萤幕等，在美国回收后竟悄悄输出全球开发中国家。
BAN的“电子垃圾透明计画”（e-Trash Transparency Project）
将200个GPS追踪器装在废弃电子产品中，
送往回收商或慈善机构Goodwill的回收站，
却发现其中65个（32.5%）追踪中的废电子并没有妥善回收，而是装在货柜里出口海外。
大部分运往亚洲，并很可能触犯当地法律。
华盛顿最大电子回收商Total Reclaim的e-Steward®电子废弃物管理人认证因此被取消。
BAN发现Total Reclaim出口含有汞的LCD萤幕到香港。
Total Reclaim承认并公开道歉。
200个装着追踪器的电子垃圾中，有46个进入全美Goodwill回收体系。
其中七个进入泰国、台湾和中国（大陆和香港），
并有六个是戴尔电脑（Dell, Inc）与Goodwill合作的回收计划的一部分，
这显然违反了戴尔的回收政策。
Dell Reconnect回收专案免费回收民众所有品牌的废电子产品，
同时教育消费者弃置电脑的环保责任，并支持Goodwill的职训计画，创造就业机会。
据戴尔公司统计，该计画从2007年到2015年间，共回收14亿英镑重的电子废弃物。
不过，根据BAN调查报告指出，Goodwill甚至没有禁止电子垃圾出口的政策，
而戴尔电脑竟也拒绝公布其合作的回收商。
在香港新界发现的戴尔废萤幕，直接暴露在户外。图片来源：巴塞尔行动网（）
在香港新界发现的戴尔废萤幕，直接暴露在户外。
图片来源：baselactionnetwork（CC BY-NC-ND 2.0）
过去十年所观察到的美国电子垃圾大多流向中国贵屿，但根据这份报告，
目前为止大部分出口的有毒电子垃圾进入香港，中国大陆虽是第二名，却远远落后香港。
BAN认为，这样的转变肇因于中国近期开始落实其电子垃圾进口禁令。
吊诡的是，香港过去被认为是中国科技与经济最进步的地区，
执法落实程度却不如中国大陆，成为最新的污染天堂。
香港新界地区现在变成新的电子垃圾处理基地。
全世界大部分国家，包括泰国、中国和香港特别行政区，都是巴塞尔公约成员，
美国和台湾则不是。
而对于此事，戴尔11日发表回应，
发言人卡利·塔通（Carly Tatum）以Email回复网络媒体Environmental Leader时指出，
出口电子废弃物的确违反戴尔的回收政策，目前正在针对BAN所指控的状况加以调查。
香港新界，遭拆解后的打印机等电子垃圾。图片来源：巴塞尔行动网（）
因中国法规加严，香港成最新的垃圾天堂。
图为香港新界，遭拆解后的打印机等电子垃圾。
图片来源：baselactionnetwork（CC BY-NC-ND 2.0）
废弃LCD从美国偷渡到台湾的旅程
报告第44页起，详细追踪编号LCD #MI163325 的起始点与中继站。
起点：这个萤幕的回收地点在密西根州牛津市的GoodWill回收站
中继回收商：登记在加州的Golden Valley Trading公司
终点：苗栗
BAN追踪过的点：香港新界、苗栗
2014年12月11日：装上GPS追踪器的LCD，成为戴尔Dell Reconnect回收专案的一员，
出现在牛津市的GoodWill仓库。
2015年3月15日：抵达洛杉矶。
2015年3月26日：美国墨西哥边境。
2015年4月8日：运回Golden Valley Trading公司在洛杉矶的存放点。
2015年5月11日：抵达香港。迹象显示Golden Valley Trading公司将设备出口到香港。
2015年5月15日：新界的回收场。
2015年6月9日：船运至台湾基隆港。
2015年6月11日：苗栗一处农地。
2015年7月16日：GPS发送讯号的最后一天。
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报告第 46页
2015年12月5日，BAN执行长Jim Puckett与Ms. Dongxia Su and Mr. Sanjiv Pandita，
共同调查位于香港新界的回收点，确认该地点为新界古洞路上。
他们抵达时，现场已无人使用，询问邻居 ，这里已被香港环保署下令关厂。
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报告第 47页
去（2015）年12月11日，BAN执行长Jim Puckett与看守台湾人员追踪GPS讯号，
追到苗栗一处农地，由于此案已通报台湾官方侦查中，报告中并未列出确切地址。
不过，位置就在郊区，离主要道路不远，附近有墓地和掩埋场。
农地上有一池埤塘，一幢农舍和铁皮棚子。
BAN发现，这块农地的埤塘周遭，堆满了大纸箱和太空包，里面装着LCD液晶萤幕，
农地主人被问到时，并不讳言这些都是进口的，
他似乎不了解进口废LCD萤幕是违法行为。
几乎所有器材均从北美进口而来。
这些设备上的财产标签，以及纸箱上的商标，透露了这些电子废弃物来源的讯息，
包括曾经使用过这批设备的所有者名字。
这些旧设备就这么露天堆放著任凭日晒雨淋，很明显是准备当废弃物处理，
而不是为了回收再使用。
况且，这些萤幕的底座都已取走，线材也被剪掉，也没有一个个包装好保护着。
现场有一名工人把部分器材搬到棚子里处理，农地主人（或是管理者）对BAN解释，
这位工人是在拔一些零件加以整新再利用。
这些过程，BAN都有录影和照片为证。
电子废弃物（废LCD）从美国到苗栗的偷渡旅程。图片撷取自巴赛尔行动网报告
电子废弃物（废LCD）从美国到苗栗的偷渡旅程。图片撷取自巴赛尔行动网报告。
海关管制漏洞 电子废弃物走私毒害台湾
国际间为避免已开发国家将有害的危险电子废弃物弃置于落后的国家，
以巴塞尔公约（Basel Convention）明定禁止电子废弃物的进出口。
虽然台湾因国家身份问题，不在公约约束范围内（注），
但环保署废管处处长吴盛忠表示，
我国明定废电脑、废光电零组件等属“有害事业废弃物认定标准”禁止输入，
进口管制主要靠海关，这次是闯过海关后才被发现，
只能靠环境督察总队与环保警察查核。
环境督察总队督察总队总队长萧清郎表示，目前全案已经移送苗栗地检署侦办，
由于检方尚未起诉，因此涉案人数、或刑责无法确定。
吴盛忠说明，如有违反非法弃置等情事，
废弃物清理法第46条中规定可处以一年以上五年以下有期徒刑，
得并科新台币300万元以下罚金，不过，目前无法确定检察官会以哪一条罚则处理。
环境督察总队中区环境督察大队大队长李金福仅表示，
苗栗一地所查获的废弃萤幕数量超过上千台，但未透漏实际数量。
环团以GPS 追踪美国电子废弃物流向台中。
图片来源：截图自 BAN and MIT-SCL. 共同制作的互动网站
环团以GPS追踪美国电子废弃物流向台中，暴露我国查缉漏洞。
图片来源：截图自 BAN and MIT-SCL. 共同制作的互动网站
液晶萤幕的环境危害
这次事件中，走私至台湾的为废液晶萤幕，
液晶主要成分为苯环、环己烷、氧、氮和卤素，
若遭不法弃置或掩埋于土壤中，可能会渗入地下水，对环境造成危害。
（参考资料：工研院、萤幕背后）
回收补贴成诱因？ 合法、私人厂商皆涉案
巴塞尔团队在台湾的调查行动，
政大公共行政学系教授杜文苓、看守台湾协会皆有参与、协助。
杜文苓表示，这次发现追踪器的地点包括私人场所、也有合法立案的厂商。
事件显示海关管制有漏洞，但实际问题有待检调调查才能确定。
台湾过往并非国际电子废弃物弃置的地点，为何这次选择落脚台湾，值得进一步分析。
而为提升国内废萤幕回收率，并协助厂商确实处理废萤幕环署回收，
环署回收基管会提供液晶显示器每台303元的补贴费，
是否因此成为外国废萤幕来台诱因？
“不可能！”
回收基管会执行秘书许永兴表示，回收基管会有严格的稽核认证，
非法废萤幕不可能拿到回收补贴。
新闻小辞典：巴塞尔公约（Basel Convention）
为了控制有害废弃物跨境转移而拟定的国际公约。
于1989年草拟、1992年正式生效。
主要目的为：
◎ 减少有害废弃物之产生，并避免跨国运送时造成的环境污染。
◎ 提倡就地处理有害废弃物，以减少跨国运送。
◎ 妥善管理有害废弃物之跨国运送，防止非法运送行为。
◎ 提升有害废弃物处理技术，促进无害环境管理之国际共识。
管制对象分为三部分：
◎ 针对应严加管制的有害废弃物
◎ 管制家庭废弃物以及其焚化后之灰烬
◎ 有害特性认定准则
在巴塞尔公约管制下，有害废弃物的跨境转移都必须得到进口国及出口国同意才能进行。
为了进一步控制有害废弃物的转移问题，
1995年通过了巴塞尔公约修订案（又名巴塞尔禁令），
禁止已发展国家向发展中国家输出有害废弃物。
然而，公约限制事项仅限于缔约会员国，
目前成员有170个国家以及一个国际组织（欧盟），
而此次事件主角美国、台湾，皆不在缔约国之列。
不过，台湾虽然因为非联合国会员，无法签署《巴塞尔公约》，但仍可据公约规定，
与缔约国签署双边或多边协定，共同管制有害废弃物越境运送与处理。
（※参考资料：维基百科）
【新闻连结】http://e-info.org.tw/node/115315
【备注心得】理论上进不来的科技垃圾，竟然有漏洞可以进来？
所有检查、把关都失效了？到底只是单纯疏忽？还是人谋不臧？还需要时间慢慢观察。