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udn专栏 鸣人堂
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先别管冲之鸟了，你知道台湾快没鱼了吗？
【完整内文】
最近冲之鸟礁的渔业争议，海巡署巡护九号、农委会渔训贰号前往护渔一个
月，国内渔业团体大感振奋；同时，因应欧盟对台湾远洋渔业发黄牌警告，
渔业署提出《远洋渔业条例》草案送立院审查，但多位立委提出反弹，认为
罚则太重，渔民万一犯法会无力承担。
我们先回想一下近年重要的国际渔业争议，2013年的广大兴28号，在鹅銮鼻
东南方东南方约164海哩、离菲律宾 2009 年所公布群岛基线外七十余浬的台
菲共同经济海域作业时，船员洪石成遭菲律宾公务船开枪射杀。事件后，商
业周刊针对这个事件做了〈枪‧海权‧黑鲔鱼〉专题报导，指出台湾渔船到
菲律宾作业需要交保护费的惯例。
引述其中一段：
台湾渔民冒险到菲律宾海域、甚至进入别人领海捕鱼，其实是存在已久的事
实。 因此，台湾渔船船上一般要放六千美元到一万美元（约合新台币十七万
元到二十九万元），随时准备被菲律宾军方抓到时，要付赎金，遇到贪心的
菲军，不仅拿了船上美元，还将船押往菲律宾方向，一路讨价还价，新台币
两百万元甚至八百万元、一千万元，直到家属汇钱才放人。 （……）而且情
况越来越险峻。今年到广大兴号事件发生前，六百多艘渔船才捕到五十多尾
，高达九成的渔船是空手而归。我们到东港一问才知道，在这之前的帕劳鲔
鱼季，小琉球、东港渔民的收获也很差，不仅渔获量少，而且一趟出海亏损
上百万元的耳语不断。
广大兴28号，屏东县琉球乡籍的渔船，吨数仅15吨（属于CT2等级1），长度
是14公尺，是玻璃纤维与保丽龙制造的轻型船只，与远洋作业船动辄400～
500吨相比，为非常小的渔船，常理来说作业范围是在台湾沿近海，顶多跑到
东部沿海捕抓鬼头刀、旗鱼等洄游鱼种，然而，这样的小船为何愿意挺而走
险跑远洋海域？只因为，台湾沿近海抓无鱼了。
这样的情况非单一，现今台湾从事远洋渔业的船只，根据蔡培慧立委办公室
提供的资料，有2/3（约1000艘）都是100吨以下的小船（CT4等级），有些小
船原本并非从事远洋渔业，近年却积极进入公海捕鱼，甚至进到其他国家
EEZ（专属经济海域），其中许多并未确实缴交渔获资料、隐蔽监测系统或非
法捕鱼等等，加上大型远洋渔船不时被查出渔获资料造假、权宜船2的比例过
高等原因，造成国际渔业组织对台湾开出黄牌警告。
遭日本公务船扣押的琉球籍渔船东圣吉16号。 图／联合报系资料照片
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▎《远洋渔业条例》真的处罚过高？还是没鱼可捕比较严重？
过去远洋渔船非法捕鱼依法只罚3到60万元，新的《远洋渔业条例》草案明定
，未来无渔业证照和远洋渔业许可却出海捕鱼、渔船没装设VMS监测系统等“
明知故犯”行为，100吨以下的渔船处200万元以上、1000万以下罚锾，100吨
以上未满500吨渔船处400万元以上、2000万以下罚锾，500吨以上渔船则处
600万以上、3000万以下罚锾。对此，立委蔡培慧认为200万对小船处罚过重
，可能导致渔民失业。
不过，思考这个问题时，还是得回到源头：本来这些没必要跑那么远的小船
，为什么甘愿冒着风险出航？除了抓鲔鱼、鲨鱼、旗鱼的往菲律宾、太平洋
岛国跑，捕蟹的要跑到南中国海、中沙、西沙群岛，台湾沿海能抓到的都是
小鱼小蟹，底拖网船在西部沿海拖了20年的结果，现在出去顶多只能拖到一
些杂鱼。
图／出自《台湾远洋鲔钓渔业生产效率之经济分析》
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根据陈丽丝《台湾远洋鲔钓渔业生产效率之经济分析》，小于100吨的传统鲔
钓船，产业经营毛利是负数（上图），亦即出海作业是赔钱的，那为什么还
有那么多小钓船可以远渡重洋抓鱼？答案是：用油补贴+廉价渔工。廉价渔工
成为渔船的固定成本，即便不出海也要付渔工薪资，船长硬著头皮也要出海
；加上渔业署每年编列20亿以上进行渔船用油补贴，即使渔获状况不好，还
有油钱补贴的动力驱使渔船出海作业。但，依照现在渔业资源枯竭的状况，
如果限制渔工数量、取消用油补贴，可能许多渔船都会直接休渔了。
再者，这些抓到的渔获，不见得运回台湾，就直接从他国港口、或由搬运船
运载至第三国。当然，未回到台湾的鱼，渔获资料的申报，就是个资源永续
管理的黑洞。另外，政府除了补贴用油，每年还透过捐助款型式，协助远洋
渔船，取得外国专属经济海域的渔业捕捞权。
鬼头刀。 图／联合报系资料照片
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▎远洋护渔？沿近海却放任资源枯竭
当我们花了那么多经费、心思维护远洋渔业权时，沿近海20万的渔民，却相
对被忽略。根据2013年渔业署编列预算进行分项统计，台湾沿近海渔业从业
人口数将近26万人，沿近海渔业管理编列预算为9,000万；远洋渔业的从业人
口数仅2万人，预算编列却高达2亿8千万元！这还没有计入20亿元的用油补贴
。
台湾沿近海的渔业枯竭也不是一两天了，但相对远洋渔业，得到的关注很少
。追究沿近海资源枯竭主要原因，在于执法并未落实。非法渔业取缔执行上
有其困难，必须要非法行为、非法渔获、非法位置确认同时取得，很多违法
渔船，远远看到巡逻艇在附近，就加速逃离非法捕捞区域，或把鱼丢了，或
是赶紧收网，等到巡逻艇到达，早就找不到证据，要做到完全蒐证不容易。
因此，非法渔业的取缔，需要一些长期经验的累积。
台湾非法渔业普遍存在，不单是政府执行问题，而是渔业界人士已经把非法
捕鱼当作常态，过去罚则很轻，即使被罚，也不太痛。对海巡单位来说，取
缔非法渔业不容易；绩效点数又偏低，就算认真埋伏一段时间蒐证完成开单
告发，可能还会被地方权力人士循管道施压撤单，曾在海巡单位服役过的役
男都知道，绝对要跟当地渔民保持良好关系。就这样“有关系没关系”、“
睁一只眼闭一只眼”的文化下，台湾沿近海渔业走向枯竭，逼得渔民越跑越
远，驶向其他国家的海域，台湾成为家里没有鱼的国际渔业强权。
小琉球绿蠵龟。 图／鹏管处提供
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▎给补助，不如创造有鱼的环境
远洋捕捞为台湾带来大量出口外汇，但实际上，这些外汇有多少比例变成税
金？政府又得因此花多少预算及外交能量在国际渔业权谈判上？护渔到远洋
，有种主权宣示的意味，但对台湾整体渔业永续发展，到底有多大帮助，值
得探讨，包括：有多少台湾人能吃到这些远洋的鱼？它提供了台湾人多少就
业机会？
该回到基本面思考：
今天要护渔，护的是渔船？还是渔业？花了许多补贴及能量维持对外的捕捞
权，但台湾自己的海域呢？已经到了油尽灯枯的阶段。因为捕不到鱼，各种
更高效率的渔法纷纷出笼，再高效扫荡几年后，还有多少鱼能留给后代？日
本地方渔业协同与水产厅、渔业研究所合作，将本国沿近海渔业资源保护的
很好，台湾沿岸3海浬内原也有许多限制渔捞措施，但实际落实执行的有多少
，大家心里明白。
幸好，down到谷底总懂得翻身，最近有几个好的例子值得大家参考，比如：
小琉球自发性禁用刺网，保育有成后，海龟回来了，带来生态观光的产业；
基隆最近公告“望海巷潮境海湾资源保育区”，基隆市政府产发处海洋事务
科、基隆渔会通力合作，还成立地方巡守队取缔非法渔业；澎湖则有海洋公
民基金会自发性收购底刺网等具体保育沿近海渔业资源的作为。如果渔政单
位能拿出一小部分的补助款，用来协助在地渔村社区成立巡守队，应能看到
比较长期的效果。
以台湾渔业的现况，一味的补助，实在像是饮鸩止渴；至于《远洋渔业条例
》的罚锾是否太高，我认为，先思考如何让渔民守法、如何约束民代不替违
法渔民关说，才是重点。
最后，渔业真的不比农业，是可以砍掉重练的，砍掉了，就是砍掉了。鱼是
无法再被种回来的。
1：
船只吨数等级（通常远洋作业船为CT4以上）。CT0五吨以下；CT1五吨以上未
满十吨；CT2十吨以上未满二十吨；CT3二十吨以上未满五十吨；CT4五十吨以
上未满一百吨；CT5一百吨以上未满二百吨；CT6二百吨以上未满五百吨；
CT7五百吨以上未满一千吨；CT8 一千吨以上。
2：
船东透过将船籍登记在其他规定较宽松的国家，可以换取自由聘请廉价劳工
、低廉的注册费用、增加分配给个别国家的捕捞限额，国际上称这些另挂船
旗的渔船为“权宜船”(Flag of Convenience, FOC)。
【转录连结】
http://goo.gl/bqJF7i
【转录心得】
这三天都聚焦在郑捷，冲之鸟礁和伴随着的台湾渔业渔权问题就被遗忘了。
（巴拿马文件也差点被忘掉，还好有网友做了搜寻系统。）
我不是研究渔业的，里面讲的台湾远洋和近海渔业的困境，我不太清楚是真的，或
是有所偏差。想问问版友们，有没有家里刚好在做渔业方面的事，或是有针对这方
面有研究，可以看看这篇文章提出的问题，是否适切？