台湾石化业 不具备新加坡条件（詹长权）
2011年03月05日
国光石化该不该在彰化兴建？六轻五期该不该在云林扩建？这两个影响台湾社会、环境、
生态深远的问题，我们应该依据什么标准来支持或反对呢？近来国内有一种以新加坡裕廊
岛石化工业区成功扩建的例子来支持扩张台湾石化产业的论调和主张，这种说法似乎在告
诉我们：“新加坡能，为什么台湾不能？”
众所皆知石化业是一个高污染、高耗水、高耗能和厂房土地面积需求很大的工业，为什么
天然资源比台湾还匮乏的新加坡可以克服自然资源的限制发展石化产业而台湾却不能呢？
我们只要将新加坡透过有效的环境管理政策和完善的产业发展策略，就可以了解台湾为何
欠缺进一步发展石化产业的条件和空间。
新加坡有比台湾干净2到4倍的空气品质。以2009年的情况为例：全年当中新加坡空气污染
指标（PSI）有91%的天数属于空气良好的日子（PSI<50）且没有空气不良好的日子（
PSI>100），而台湾的彰化、云林一带则只有21%空气良好的日子，且有2-4%空气不良好的
日子。中部地区现存的工业区、石化专区、燃煤火力电厂、都市交通所排放的空气污染和
跨县市跨国境传输的污染已经明显恶化中部地区的空气品质并且危害居民的健康，从空气
污染总量管制的角度看彰化云林空气品质，当地开发新兴工业区所需要的干净空气的涵容
量显然已经被现有污染源消耗掉了。
至少需再努力10年
新加坡和台湾都属于水资源匮乏区，但是新加坡比台湾多三种水资源来供应工业用水。新
加坡的用水共有雨水、马来西亚进口水、海水淡化水、家庭与工业污水净化再利用的“新
水”等四种来源（简称4Taps），供应民生、商业及工业生产的用水需求。台湾中部的年
降雨量只有2000公厘，要在既有的民生、农业、工业用水之上，再支应这两个高耗水的石
化兴建案本来就很困难，要求使用雨水以外的新水源和用水量自给自足是台湾未来新建任
何石化工业区先决条件。
填海造陆是地狭人稠的岛国提供石化工业土地的唯一方法，但是同样是填海造地开发工业
区，新加坡用外国砂石，台湾则使用本国砂石。这种以不破坏本国既有的地形地貌为前提
的填海做法，让新加坡在工业区开发的同时可以把开发土地对于该国的环境冲击控制到最
小，以取自本国内土石填海造陆兴建工业区的做法，势必破坏既有山河的风貌并且严重伤
害本国的环境生态。
新加坡开发新工业区不需要考量对农渔业的影响，台湾常常需要以消灭农渔产地来开发新
工业区。新加坡的土地中不到1%为农业用途，农渔产值占其国民所得很小，新加坡人的粮
食来源大部分靠进口，本土生产的农产品占其国民日常消费品项不到3%。反观国光和六轻
所在地的彰化云林两县，以及这两个石化区污染范围内的中南部县市的农业用地面积占总
土地面积六成以上，这个区域是台湾粮食生产的主要基地和外销农渔产品的主要来源，农
渔大国的台湾发展石化工业一定要确保农渔业可以永续发展、农渔民生计可以获得保障、
国民可以取得足量安全健康的粮食。
新加坡人的寿命比台湾人的寿命长，2009年的平均余命约81.4岁，这个数字比彰化云林两
县县民多3.1岁，新加坡2010年的人均所得约4.4万美元，这个数字是2009年台湾人均所得
的2.5倍，台湾至少要再努力10年才有可能具备类似新加坡“长寿命和高所得”的社会条
件，来选择发展低健康风险和高附加价值的特殊石化工业。
这些台星的对比可以看出来现阶段台湾社会、经济、环境的总体情况显然不具备“新加坡
条件”来继续扩张石化产业，而彰化云林两县更是台湾最不具“新加坡条件”来作为兴建
国光石化和扩建六轻的地点。
作者为台湾大学公共卫生学院教授
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我最近在看《多谢款待》这个日剧，
其中男主角的爸爸原本是矿产的工程师，主要是采铜矿。
虽然知道铜毒危险，因为觉得这一切都是为了日本发展好。所以没有注意。
但等到发现时，村里人尤其是小孩已经都铜中毒。水质污染得非常严重。
男主角爸爸后来逃出那个村子了，但这辈子良心都过不去。
那个村子也几乎像废了一样，几乎永远没办法再恢复。