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一通神祕电话，验收统战成果，张志军留给民进党的难题
日期：2014-07-16 作者：陆行舟 出处：财讯 第 455 期
张志军来台期间，一通电话直接与渔会干部联络，行程通知远比陆委会还迅速，国台办的
强势风格，透露对台工作已趋向单线作业，各项行程也隐含浓浓的“验收”意味。
6月27日晚上，高雄市前镇渔会干部接到一通神祕电话，告知他们：“张主任明天就不过
去前镇看各位了，但请你们务必到下一个行程地点与张主任会合”。
这天是中国国台办主任张志军抵台访问的第三天晚上，也是连日来抗议行动最激烈的一天
，不因炎热的南台湾所致，也不是作风强悍的南部人使然，而是打从张志军执意要在立法
院举行临时会期间来台，第一天下飞机后的第一个行程，也就是和陆委会主委王郁琦在诺
富特饭店进行第二次“两岸事务首长会议”，公民团体提早入住饭店等候，后爆发饭店人
员及警方、国安人员踹门事件，接着张志军的每一个行程，抗议团体和行动，如影随形，
从北到南，再到台中，从没停歇，激烈程度更是一天比一天升高。
取消行程，渔会先知，陆委会一度被蒙在鼓里
眼见抗议强度日趋火爆，尤其是在高雄西子湾和王郁琦第二次碰面后，张志军遭到抗议群
众白漆弹奇袭，尽管张没有“挂彩”，但从他面对媒体的表情看来，极度不悦。
几个钟头后，陆委会在隔天凌晨，发短信向所有随行采访的国内外媒体通知，张志军取消
到前镇渔港等行程，直接北上台中和台中市长胡志强碰面。
不过，早在陆委会过了午夜之后才通知媒体，前镇渔会的人早一步就已接到来自国台办人
士的贴心告知，并且同时和他们约在下一个行程，而这通电话，远比陆委会都还要来得早
几个钟头，陆委会也没能在第一时间掌握这项讯息，起先还被蒙在鼓里。
一场突如其来的太阳花学运，打乱了国民党试图在立法院上会期强行通过《两岸服务贸易
协议》的议程，更重重地赏了国台办一记耳光。
对中国国家主席习近平而言，以往的对台工作，似乎有些不太灵光，到了需要重新整顿的
时机。不过，原定于4月赴台的张志军，显然没有改变的必要，只不过把时间稍微往后延
了一下，即使在陆委会三番两次提醒国台办，6月底来台适逢立法院临时会，为什么张志
军仍不改其志呢？究竟有什么重要的原因，使得张志军无论如何都要来一趟呢？
而在国内朝野两大政党，在张志军来台期间，几乎消失无踪，更有趣的是民进党，几年前
海协会前会长陈云林来台时，发动大规模游行、抗议包围行动，这一次声明正面看待两岸
官员互访，同时呼吁支持者理性自制；尤其在选举年的此时，竟连一个选举做秀的参选人
都没看到。只不过，理性克制反遭不少支持者围剿，被马政府和国民党骂就算了，民进党
近乎冷处理的方式，连支持者及公民团体也没放过民进党，各界都好奇，民进党到底在想
什么？
“官方互访常态化是最大关键”，张志军离台后没多久，民进党内举行一场闭门会议，尽
管讨论内容不全然代表民进党，但是，与会者多是熟稔两岸事务的学者专家、卸任官员及
党内人士，更有高雄市政府官员参与其中。会中讨论张志军来访的政治效应，及对两岸关
系未来发展的研判。他们几乎一致认为，两岸官员互访常态化，恐怕会在日后成为民进党
相当棘手的问题。
民进党消音为哪桩？两岸官员互访恐成难题
与会人士就在会中提醒民进党，官方互访交流的机制一旦建立起来，将无形中对民进党造
成压力，除了经贸议题外，更会掺杂政治议题；尽管陆委会主委王郁琦在张志军离台后向
立法院朝野立委报告时，否认触及政治议题，但合理判断，两人不可能什么都不谈；真正
的麻烦在于，若常态性的互访交流建立起，明枪易躲，暗箭难防，每一次的互访，事前的
工作会议，到底谈了什么，会中又谈了什么，欠缺明确的监督机制加以规范。
因此，有人也举了总统马英九上台后，在两岸两会正式谈判前，加了“业务沟通”这个机
制，是这几年我方与对岸谈判，一再受挫的关键主因。
“业务沟通”是让两岸对口的政府单位先行磋商，然而，以往由陆委会、经济部国贸局训
练有素的谈判体系把关的工作会议，因“业务沟通”卡在前，一再使得我方的谈判底线，
事先就被不谙谈判、也缺乏警觉性的部会官员给曝了光，被对岸摸得一清二楚，被牵着鼻
子走，等到陆委会或国贸官员上场后，早已先机尽失。
据与会人士转述，西子湾冲突事件后，国台办直通前镇渔会的这一通电话，看似不起眼，
但却是清楚描述了张志军此行的动机和目的，绝非如张志军公开所说，他是来听多元的声
音；相反的，从国台办强势主导行程规画，不管是去看陆配、原住民部落、农渔民，又或
是身心障碍机构、台商组织，其实是一趟不折不扣的“视察”之旅，检视过去几年中共对
台工作的成果，无论是透过台湾人在地方成立社团或政党，或绕过地方政府，直接与农、
渔民签契作合同，对岸不假他人之手，因此，张志军无论如何都要亲自前往查看，作为国
台办工作的修改或调整依据。
曾在高雄市府任职的人就说，有点像是被“架空”的感觉，地方早察觉不妙，但受制于高
雄近年来亟待转型，被对岸视为重点经营的高雄，在政策性开放陆客观光大举进入的制约
，中央政府又不当一回事情况下，地方政府也颇多无奈。
学者也在会中指出，过去6年来中共在台湾成立100多个政党，目的在控制台湾5％选票，
到场和抗议团体打对台的，不管是黑衣或白衣人，又或是之前在318学运中试图闹场的黑
道人士，他们已不再是单纯的黑社会兄弟，参与两岸政治已成常态，而以陆配为主的中华
生产党，其未来的动向，也同样格外引人注意。
曾有民进党立委分析，若按照在台陆配40万人计算，预估到了2016年时，已有部分人将取
得投票权，她们的影响力不会仅限于个人，也扩及到配偶，影响力不容小觑，值得民进党
多加留意，尤其是国民党一再企图要在立法院审查《两岸人民关系条例》时对陆配取得身
分证的修法采取放宽的方向，不无政治考量。
“不管你们怎么闹，都不会改变我们的既定政策”，熟悉对岸的一位与会人士就分析中方
想法，他认为，张志军这次甘冒立法院临时会举行期间的风险，“显然是有更重要的目的
”。
他表示，就民进党立场而言，或许营造了临时会无法审查《两岸协议监督条例》的氛围，
但张志军真正想要传达的是：不管你们台湾朝野政党怎么斗争，都无法阻止或改变北京的
既定立场和态度。因此，张志军要来就是要来，未来两岸议程，若靠国民党行不通，也不
会为此迁就或拖延；国民党是问题，就绕过国民党，因此，和民进党打交道是迟早的事，
但交流模式得先建立，模式确定了之后，时间一到就得谈，未来民进党若执政，压力也不
会少。
友善背后，是福是祸？民进党恐要审慎因应
因此，有人忧心，一六年前若任由北京方面予取予求，无法挡下形同设立对岸工作据点的
互设办事处、展开初步的政治性协商，形势将对台湾更不利。
张志军来台的真正效应，其实是在离台后。王郁琦极可能在今年下半年访中，尽管只是地
点不同，但不公开、不透明的情况，没有任何改变。因此，两岸协议监督机制的建立，势
必成为未来民进党寸土必争的重大议案；从这次张志军来台，“支开国民党、公开与民进
党接触，创造外界友善的形象”作法，对民进党，究竟是善意，亦或是笑里藏刀，民进党
不得不慎。
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呵呵呵。