本文出处
自由时报
http://news.ltn.com.tw/news/opinion/paper/797748
本文内容
王金平是沉默的国王?
2014-07-21
黄国昌／中研院法研所副研究员
立法院是“过分干预”还是“监督制衡”？
立法院过分干预？
深受马英九倚重的前国安会秘书长苏起先生，六月二十三日于美国华府智库布鲁金斯（
Brookings）演讲时，提出了这个问题（oversight or overreach?）。苏起认为，王金平
才是真正“沉默的国王”；依照这位“九二共识发明者”的分析，台湾现今代议民主问题
的根源，在于马王的失和与朝野协商的制度，破坏了行政与立法的关系、瘫痪了国民党立
院党团、也因此给了“外在势力”（例如太阳花运动的学生）介入干预的空间，导致两岸
服务贸易协议迄今迟迟无法正式生效。
几乎是同一时刻，美国前国务卿希拉蕊女士在接受《商业周刊》访问时，却以乌克兰为例
，对于台湾若在经济上过度依赖中国，将丧失政治上的独立性，提出了善意的警示。她提
醒台湾在与中国交往时，必须审慎评估每个决策所将带来的可能冲击与负面影响；希拉蕊
提到，台湾如果不够小心谨慎将变得脆弱，她也建议台湾人民必须以台湾的长期利益进行
权衡判断。值得附带一提的是，希拉蕊最近出版的“困难的抉择（Hard Choices）”自传
，在中国遭到命令下架、全面封杀。
只要稍微花一点时间了解这两段发言的脉络，将不难发现苏起与希拉蕊的分析评论，巨观
而言，都在处理台湾与中国的交往关系，微观而论，都直接关涉引起轩然大波的服贸协议
。真正令人比较难以理解的是：明明当过台湾国安会秘书长的人是苏起，但为什么希拉蕊
讲的话却比较像是我国国安会秘书长应该有的认知？
其实，苏起认为立法院“过分干预（overreach）”的“评释”，正是马英九总统近来频
频公开抨击国会的主轴，无论是自失身分地指责太阳花学子“既不立法、也不审查”，还
是意在言外地暗指王金平将有“因果报应”，都是相同思维下的产物。若以最善意的方式
试图理解马英九及苏起的思维，他们应该是认为执政党立委在国会中支持马政府的两岸政
策，本是天经地义。而两岸服贸协议陷在立法院中动弹不得，完全是由于王金平将个人恩
怨放在国家利益之前，暗助在野党于国会内无理杯葛，同时这也是台湾现今代议民主存在
的问题。
然而，马英九与苏起刻意略而不提的是，攸关台湾人民福祉与未来发展的两岸协议，本非
应由行政权所专擅；立法院早在二○○八年即已决议要求行政部门提出两岸协议监督条例
草案送国会审查，却为马政府所悍然拒绝。从政以来不断站在台湾民主化对立面的马英九
，虽然空有哈佛法学博士名衔，但也似乎没有认知到宪法所建立的行政立法相互监督制衡
机制，不应借由自己摇身一变成为以党纪胁迫立委的党主席而破坏殆尽。拥有政治学博士
学位的苏起，在美国华府解析台湾代议民主的病症时，也忘了提到“张庆忠三十秒事件”
是受到马政府的强力支持，也自然不会论及若非太阳花学子的介入，台湾国会“未经任何
审议讨论、即可视为审查通过”的表现，将沦为举世的民主笑话。
实则，台湾代议民主的确存在失灵的现象。只不过，大多数人民所体认到的国会病症，却
与这两位留美博士大相迳庭：我国国会不仅不是对行政权存在“过分干预”，而是连最基
本的“监督制衡”功能都无法有效发挥，更在于代议机关的决策经常违反多数人民的意志
。纵使不提攸关台湾未来的两岸协议，单以最近立法院临时会对考、监委人事同意权的行
使，即已充分显露这个真正的代议民主失灵问题。
苏起问错问题！
苏起在Brookings的演讲，显然是根本问错了问题。真正值得思索的问题是：当代议民主
的运作与人民意志严重脱节的时候，除了默默忍受、静静等待下一次选举的到来外，人民
到底掌握了什么具有实效性的制度性武器可资矫正这个民主失灵的结果？在这个问题获得
有效解答之前，无论是国会内的议事对抗、还是街头上的社会抗争，都难以期待能有止息
的时刻。
备注
真正令人比较难以理解的是：明明当过台湾国安会秘书长的人是苏起，但为什么希拉蕊讲
的话却比较像是我国国安会秘书长应该有的认知？
上面这句话真的应该Highlight起来，前官员也好、退休将领也好，嘴巴上说爱国，但实际
上正在做的又是另一套，真是令人不胜唏嘘。
不过看过黄国昌老师的这篇社论，我才知道原来希拉蕊有出自传。(汗