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从薪资冻涨看“台湾接单、海外生产”之害
【联合报╱社论】
2014.07.05 02:10 am
中研院人文组院士邀各界专业探讨台湾社会“不公平”的问题，最近就薪资冻涨、所得分
配、居住正义、阶级流动、教育机会等五个面向提出建言。仔细检视其中论点，可以发现
许多不公平的问题主要都肇因于台湾“经济结构”的扭曲，而企业大量外移后形成的“台
湾接单、海外生产”模式，更是留下许多后患，薪资冻涨就是其中之大。
在上述五个“社会不公”的面向中，有的涉及静态的贫富差距，有的涉及中低阶层家庭子
女的动态翻身机会，有的则与年轻世代对经济前景的信心有关。其中，有一些是世界各国
共同面对的棘手难题，但也有一些是台湾独有或特别严重的问题。例如，全球都会地区房
价都很高，但台北市与新北市的房价／所得比却是飙到全球之冠。再如，在全球化潮流中
，各国都有降税吸引国外投资的压力，但台湾却是降到租税负担率除了阿拉伯产油国外的
全球最低。
进一步观察，可发现这几个不同面向之间，其实有相当的贯穿性；大致而言，皆与最近十
余年台湾“经济结构的扭曲”有关。简单地说，台湾早就该着手产业的创新转型，但是，
由于邻近地区如中国大陆、越南等新兴经济体的开放，使得我国较低阶的、代工性的、独
特创新性不强的产业，都能外移至这些新兴国家设厂生产，找到存续的机会。既然只要“
续操旧业”就有赚钱的机会，业主当然不会去做风险高的创新或成本大的转型。于是，几
十年下来，许多传统行业或低创新产业纷纷外移，在台湾只剩下总公司的少数管理阶层。
这种外移企业，生产基地虽在海外，但国际订单仍然下到台湾总公司，遂形成极典型的“
台湾接单、海外生产”模式。统计资料显示，台湾主力的资通讯产品中，有七成左右属于
此类。问题是，尽管这些企业的海外订单持续增加，但当公司有需要增聘劳工的需求时，
却因为工厂皆在海外，完全不会回馈到台湾的劳动市场。也因此，台湾劳工的薪资当然不
会上涨。
过去廿年，台湾的ＧＤＰ（国内生产毛额）成长，有相当比例反映的都是这类传统型、加
工型工厂已然外移的企业订单之增加；但是，这样的成长果实，绝大部分是由总公司的管
理阶层享受，台湾劳工鲜少有机会参与分润。经营阶层大发其利，劳动阶层薪资冻涨，社
会贫富不均于焉产生。
再说，由于外移资通产业的工厂并不在台湾，他们因应订单增加的产能扩充与投资，创造
的就业机会当然也就不在台湾。企业大老板赚得荷包满满，却因在地投资机会不多，他们
当然就很容易把钱投注到台湾的房地产。于是都会区房价逐渐飙升，又引起了无壳蜗牛族
、都会年轻上班族的相对剥夺感。整体而言，台湾年轻一辈感受到冻薪与房价飙涨的压力
，却感受不到涨薪的预期与未来经济的憧憬，其不公平感是深刻的。
如上所述，年轻人相对剥夺感的源头，主要症结是经济转型受困，然而，要解决此一社会
不公的问题，恐怕不能单看经济面。十年甚至更长的压抑，已使若干年轻人将怪罪的对象
转移到政府、全球化、对岸，也使得问题益趋复杂。三月引爆学运争议的服贸，也许只是
个导火线；背后酝酿的年轻人全面性不公平感受，才是社会动荡的根源。
令人不安的是，主政者似乎还未充分意识到当前经济运作之失衡，财经部会对学运背后所
隐藏的“不公平”失落感，不但提不出经济转型的有效策略，甚至还在示范区减税、企业
加薪减税、外国人来台减税、吸引资金回台减税等极传统的“减税拼效率”手段上打转。
事实上，这些已经推了卅年的政策如果有效，今天的局面就不会如此。之所以有今天“Ｇ
ＤＰ成长、薪资冻涨”达十五年的困境，不就表示需要改弦更张吗？
行政当局必须正视今天台湾社会的种种不公，并且循此重新构思经济转型的策略。那些享
尽优惠、荷包赚饱的企业家，也该看看这个自己直、间接参与了剥削的社会，并想想自己
能弥补些什么！