[政策]四大面向及八大强台策略 务实因应中国大陆对台31项措施
http://bit.ly/2HQkEx4
[内容]
针对中国大陆对台31项措施，行政院副院长施俊吉今（16）日召开记者会表示，中国大陆
今（107）年2月28日发布31项“名为惠台，实则利中”的对台措施，目的是从台湾引进技
术、资本及人才，协助中国大陆解决其经济发展所遭遇的困难。政府将以全方位的思考，
从优化就学就业、强化留才揽才、维持台湾在全球供应链的优势、深化资本市场、强化文
化影视产业等四大面向，推动八大强台策略，严肃面对，务实因应。
施副院长强调，中国大陆磁吸我国各领域尖端人才，我们面对挑战，无须畏惧。政府将在
自由、民主、法治的基础上，打造台湾成为吸引全球顶尖人才的国家，厚植经济实力，壮
大台湾。
施副院长指出，中国大陆对台31项措施中，属既有措施计有14项，扩张性措施10项，新增
7项，可归纳为台商投资、土地及税率优惠、银行、教育、文化、影视产业、公益及医疗
等七大类。
针对“台商投资”类，施副院长表示，此类都是中国大陆吸引我国资金及人才，协助其发
展经济的既有措施。对台商真正有利的项目，如去除对台湾电商平台的遮蔽、承认台商在
台所作之产品检测以避免重复检测、松绑资金汇出管制等，中国大陆均未放宽管制。
有关“土地及税率优惠”类，施副院长表示，税率优惠部分，我国整体税制具国际竞争力
，营所税税率20%，加上配合提供合宜租税优惠，有效税率仅有13%~14%，比中国大陆高新
技术企业税率15%低，且中国大陆企业所得税税率为25%，亦比我国高。
“银行”类部分，施副院长指出，两岸电子支付机构合作及我国银行业者与中国大陆银行
业者办理联贷业务均属现行法令开放范围，此等措施尚无具体实惠。至于让我国征信机构
可与中国大陆征信机构合作之措施，由于我国联征中心资料完整性高，若贸然开放将危及
国内厂商及民众信用资料的保护及权益，因此将维持我国现行规定，不予开放。
施副院长表示，中国大陆在“教育”类之措施，主要是以提供教学，科研职位或经费补贴
，吸引我国学研人才赴大陆任职或参与科研活动，藉以吸收既有技术及智慧财产。中国大
陆各项国家基金及国家重点研发计画，属官方性质，我国公私立科研机构及大学院校现职
专任教师及相关人员，未经许可不得参与。此外，我国现职公私立专任教师，如应聘赴中
国大陆任教，依现行法规，仍属禁止。
施副院长表示，有关“文化及影视产业”类，中国大陆提出绿色通道供台湾图书进口，但
相关内容尚不明确，我国对中国大陆图书进口并无审批，盼中国大陆基于平等互惠原则，
对台湾进口图书亦不进行审批，并降低关税负担。此外，中国大陆针对影视内容存有严格
审批制度，台湾元素题材能否通过仍有疑虑。
施副院长指出，“公益及医疗”类共有5项措施，在公益方面主要为拉拢我国特定族群及
团体，为其代言或意图影响该组织运作；医疗方面则是放宽医师应考资格，吸引我国培育
之医师前往中国大陆执业。台湾医师在台深受民众肯定，社经地位高、待遇稳定，若前往
中国大陆执业，尚需面对中国大陆医师的抵制与医疗纠纷等多重问题，对台湾医事人员未
必有利。
在八大强台策略方面，施副院长表示，策略一“提升学研人才奖励”共有7点措施，重点
如高教深耕计画成立65个卓越研究中心，政府将提供优质研究资源，扩大延聘博士后研究
人力。此外，政府也提出“辅导重点产业千人博士就业方案”，近期将开始执行。为提升
研究奖励，也将调高计画主持人费，并将科研成果收入优先奖励科技人员。
施副院长指出，策略二“强化新创发展动能”共包含8项措施。重点包含：将透过国发基
金匡列1,000亿元产业创新转型基金，与民间共同投资转型事业及并购案。行政院也已提
出多元上市柜条件，协助尚未有获利的新创事业进入资本市场。
施副院长表示，策略三“强化员工奖酬工具”共有5项措施，重点是因应企业留才所需，
提供员工奖酬工具，如库藏股年限，课税价格选择权等规定，在不违反国际会计准则（
IFRS）下，政府将尽量放宽。
施副院长指出，策略四“优化医事人员工作环境”包含3项措施，政府将检讨我国急重症
科别人力配置及健保支付标准，推动分级医疗，强化医疗体系服务量能，改善执业环境。
另也将推动立法，要求医疗机构应提拨年度盈余5％，改善医事人员薪资给付及福利；并
将完善医疗事故预防及处理，减轻医疗执业风险。
施副院长表示，为加强保护智慧财产权，因此提出策略五“加强保护营业秘密”，共4项
具体措施，包含研拟修正营业秘密法、推动加速妨害秘密罪的侦查及审理，并辅导企业建
置管理及保护机制。
施副院长表示，策略六“强化产业创新升级”，目标是维持台湾在世界产业供应链中之相
对优势，共有4项措施，包含：补助企业购置智慧化机械设备及软件、以AI加速5+2产业创
新等。另将以小国大战略思维，积极协助产业与国际顶尖企业策略联盟，扩大全球供应链
优势。
施副院长表示，策略七为“扩大股市动能及国际能见度”，为提升IPO审查效率，未来将
推动公司上市审查期间由8周缩短至6周，简化审查程序，同时提前派员访查，确保上市公
司品质。此外，也将推动多元上市方案，增列大型无获利公司的上市条件，成立专责服务
窗口辅导上市柜；同时也将积极辅导台湾上市公司的海外子公司回台挂牌，扩大资本市场
规模。政府也将推动30家公司纳入MSCI成分股，以吸引更多国际资金。
施副院长表示，策略八“加强发展影视产业”包含4项措施，如政府为推动“奖补助/投融
资”双轨制，国发基金在既有40亿元的文创基金外，再匡列60亿元投资文化内容产业，以
百亿元规模扮演点火功能，并建立文化金融体系，引入民间资金活水，提升市场投融资动
能。行政院也将成立行政法人“文化内容策进院”，以国家队概念，整合政府及民间资源
，加速原生文化内容及科技应用，跨域振兴内容产业，健全产业生态系。希望未来能拓展
国际通路，形塑国家文化品牌，建构台湾文化国际传播话语权。副院长也回应媒体关切韩
流，表示文化部有企图心要建立“台流”。
施副院长强调，台湾是主权独立的国家，以自由、民主、法治作为核心价值与优势，这也
是两岸最大的差异。政府会致力维护自由开放的经济以及保障人权，因为唯有自由开放的
环境，才能让人才充份发挥能量。
施副院长表示，两岸交流及合作应对等互惠，两岸事务均应循双方协商程序，方能确实保
障两岸人民权益。因此陆委会将成立长期性专案小组，对中国大陆对台相关措施持续进行
追踪与研析，并定期向社会进行说明。此外，中国大陆应对我国赴中的企业与个人，保障
其投资权益、生命财产安全以及人身自由；同时，也提醒国人旅居在外，应注意各国政治
制度与社会环境的不确定性及风险。
施副院长强调，人才的跨国移动与企业的全球布局为国际竞争的必然趋势，这是冲击也是
机会。我国将善用优势，自信面对，同时积极行动，也请国人团结一致，壮大台湾，无畏
挑战。
今日出席记者会的有行政院副院长施俊吉、政务委员兼发言人徐国勇、教育部长潘文忠、
文化部长郑丽君、经济部次长龚明鑫以及行政院大陆委员会代理主任委员林正义等。