法务部于九十年一月六日订颁“法务部所属各检察机关处理假性财产犯罪案件改进方案”
，目的系为解决民事事件债权人利用刑事程序索讨债权，造成检察机关工作负担大幅增加
，无法有效运用刑事司法资源，以提升侦查品质及打击犯罪…
一般的债权债务关系，不论起因于借贷、买卖、出租、合伙、投资、跟会、承揽工程、提
供劳务或其他法律行为，性质上都属于私法行为，一旦发生债务不履行的财务纠纷，当事
人又无法达成和解，纵然一方因此向检察机关提出诈欺、侵占或背信罪等告诉，如果本质
上只是单纯民事纠葛的债务不履行案件，并没有真正的犯罪行为，自然不能认为债务人有
刑责…
长久以来，由于社会地下经济活动活络，而人民法治观念普遍不足，预防法律纠纷发生的
机制有所欠缺，社会上债权人利用司法机关免费刑事程序索讨债款的情形十分普遍。这种
金钱纠纷案件，通常是性质上属于民事法律关系的债权债务纠纷事件。为使刑事侦查机关
受理这种案件，并达成迫使债务人出面解决债务的目的，债权人经常迳以债务人作为刑事
被告，向警察机关或直接向各地方法院检察署以诈欺、侵占、背信等事由提出告诉，欲使
债务人在面临刑事程序的心理压力下，出面解决债务，造成以刑逼债的现象，使公权力沦
落为讨债的工具。…
为了处理各种大小犯罪案件，以维护民众安全，实现社会公义，各检察机关的检察官无不
殚精竭虑、卯足全力，进行刑事案件的侦查及追诉。然而我国各种犯罪案件层出不穷，而
检察机关的人力资源极为有限，目前集全国检察官之力，来处理众多之犯罪案件，已经感
到严重不足，若再要求以一般刑事程序处理大量假性财产犯罪案件，检察官为此势必耗费
大量时间精力于假刑案的处理、和解的促成及书类的制作，所消耗的国家资源极为可观，
影响所及，真正犯罪案件的侦办，必因证据蒐集不够周密，调查不够翔实，使被告无法于
审判中获得有罪判决，导致锄奸惩恶、除暴安良的国家刑罚权无从发挥，亦使得社会正义
无法实现，而造成国家资源的重大浪费。举例来说，以法务部所统计最近三年来检察机关
受理之诈欺罪、侵占罪、背信罪等一般常见之财产性犯罪，其中起诉件数八十七年为10,0
06件，占终结件数比例为22.8％；八十八年为9,213件，占终结件数比例为21.4％；八十
九年为7,861件，占终结件数比例为20.1％。其中不起诉件数八十七年为21,073件，占终
结件数比例为48％；八十九年为20,382件，占终结件数比例为47.3％；八十九年为18,755
件，占终结件数比例为48％。以上数据适足以显示经检察机关侦查结果，认为属于假性财
产犯罪案件，予以不起诉处分者，其案件数量约为有犯罪嫌疑而提起公诉者的二倍多，不
起诉处分案件数几乎占全部终结案件数的二分之一，足见这种未涉嫌犯罪之假性财产犯罪
案件，所消耗的国家资源极为可观，亦造成检察人力之重大浪费，更是刑事司法功能的严
重挫败。…
促使民众提升法律观念，杜绝不当利用免费刑事司法程序满足债权之侥幸心理的附带功能
，对于导正社会交易观念及促进交易秩序的正常化，应有正面的催化作用。天下没有白吃
的午餐，任何与金钱有关的交易或营利活动，都有正常风险。如何基于风险预期与风险管
理，预防或避免可能的交易损失风险，是每一个从事交易的现代人应该具备的常识。…
如果不幸发生债权债务之纠纷，因为诉讼将十分耗日费时，可以先借由各地乡镇市调解委
员会，对有纠纷的双方予以调解，一旦调解成立，经法院核定后，该调解书与民事确定判
决有同等效力。此外，也可以透过民事非讼程序，例如：声请法院对债务人发支付命令，
或将本票声请法院裁定，于支付命令之债务人未异议而确定，或本票裁定确定后，都可以
迳行请求法院对债务人的财产强制执行。再者，循民事诉讼程序起诉，于诉讼中如果双方
都愿意各退一步，仍然可以当庭请求和解，以息讼争；或在民事诉讼中获得胜诉判决，确
定后可以请求法院强制执行，均不失为正确、有效的解决途径。
来源：检察司