大转弯！国民法官草案 独创参审皮、陪审骨架构
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2019-03-17 00:08
〔记者吴政峰／台北报导〕我国审判制度有史以来最重大的变革“国民参与刑事审判法”
草案虽已送入立法院，但“合审合判”制度遭到支持陪审的团体反对，进度卡关，为了让
法案尽速通过，司法院与民团协商拟改为“合审分判”，先由8位国民法官审讯，一致评
决有罪后，再请3位职业法官进行第二阶段评决；反之，一致无罪就不用进入第二阶段。
草案大转弯，创设出参审皮、陪审骨的独特架构。
司法院长许宗力感叹司法信任度徘徊在四成低档，总统蔡英文为了挽回民众信赖，一上任
就召开司改国是会议，直言恐龙法官与背离人民观感的判决，须靠人民加入审判程序才能
解决，司法院衔命研拟出国民参审草案，期能让社会各阶层的声音进入法庭，突破职业法
官的盲点。
司法院与行政院会衔后的版本原接近日本裁判员制度，设计3位职业法官与6位国民法官“
合审合判”，透过法庭交流，揉合外部的生活经验及内部专业法律意见，以免独断，到了
评决程序，最少须有三分之二的法官（6位）投票有罪，且其中一名应为职业法官，被告
才会被定罪，若未达三分之二，即为无罪。
但支持陪审制的团体力阻参审法，质疑合审合判恐出现“权威效应”，即职业法官会凭借
法律专业，说服不懂法的国民法官，无法解决既存问题；他们认为最佳的方式还是陪审制
，先让陪审员判决被告有罪或无罪，若有罪，再交给职业法官量刑。
双方在立法院角力多时，迫于司改时效压力，日前协商出“合审分判”的折衷版本，职业
法官维持3位，国民法官则增加到8位，一起审理，评决则采二阶段，第一阶段由8位国民
法官认定事实，若一致决定被告有罪，再交给3位职业法官进行第二阶段评决，此时，其
中至少须有一位认同有罪，3人才能开始量刑，惟若要判死刑，应由11位法官一起评决。
若第二阶段没有任何一位职业法官认同国民法官的有罪见解，即为无罪判决；此外，如果
国民法官一致认为被告无罪，毋庸进入第二阶段。
假设国民法官无法达成有罪或无罪共识，形成僵局陪审（hung jury），此时，检察官可
选择撤回起诉，或重新起诉，再度遴选国民法官，不过，司法院与民团对僵局陪审的定义
，还考虑究竟要参考美国的一致决，或澳洲的容许一票之差，尚无定论。
这项融合英美陪审制与德日参审制的修正版，司法院低调表示“还在讨论”；法务部则回
应，日前获悉此消息，须进一步与司法院确认。据悉，原草案虽是两院会衔版，但经过修
正后，将改请立委提案排审，希望赶在本会期通过。