标题:川普回锅北京严阵以待 中国只能加强改革稳经济
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中央广播电台
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美中关系。示意图。(美联社/达志影像)
面对川普2.0，最“如临大敌”者莫过于中国。相较于川普第一次总统任期内的美中贸易
战，如今中国更面临经济低迷的窘境。对中国来说，除了放低姿态加快与日、韩、欧洲修
好，只能尽量把握时间改革，减少冲击。
川普(Donald Trump)20日就职总统，“让美国再次伟大”的决心也更强。竞选期间他喊出
若当选要对中国产品加征60%的关税，而在确定当选后，去年11月就预告上任后首先会对
几乎所有来自中国的进口商品再加征10%的额外关税，宣称这是对合成毒品“芬太尼”从
中国通过墨西哥流入美国的反制措施。
分析认为，川普“言出必行”，但60%的关税不会一次到位，最终也可能只对特定产品加
到这么高的关税，并且随时可以解除。
关税不会一步到位的原因，一是要观察对美国通货膨胀的影响，二是这样才能作为筹码对
中国提出要求，而这段时间，对中国来说也是应该把握的机会。
川普2017年到2021年初第一任期内，对中国展开贸易战，针对划定金额或品项类别的中国
输美产品提高关税，一次次升级。川普当时明确提出的目标是要减少对中贸易逆差，但这
次川普的目的不同，更多要的是希望普遍性的产业回流、保障美国就业，以及将关税作为
政治外交的筹码。
当时中国多次以增加采购农产品在内的美国产品来回应，但双方谈判过程并非顺利，直到
2020年1月15日，美国与中国签署“第一阶段”贸易协议，内容包含贸易、智慧财产权、
技术转让等。随后COVID-19疫情爆发，打乱全球经贸，北京承诺的两年内至少加购2000亿
美元美国商品和服务并未达标。
对中国来说，现在的情况已经和川普第一任期很不同，面临了更多不利因素。国际供应链
形成以民主同盟为基础的“友岸外包”，各国“去风险”考量下，越来越多外资撤出中国
；此外，中国经济低迷，银弹有限，即使提高举债也必须优先用于解决地方债和保住基层
运转。
瑞银(UBS)报告已指出，今年中国经济成长面临的最大阻力是美国提高关税。路透社对64
名经济学家进行调查，中国2025年国内生产毛额(GDP)成长可能放缓至4.5%，2026年进一
步减缓至4.2%。日本经济研究中心推算，若川普征收60%关税，中国出口额则将大降14%，
并在一定情况下，今年的GDP成长率会降到3.4%。
而中国能想到的应对美国“关税战”方法，几乎都会产生问题，也不能保证效果，让它不
得不小心翼翼。
中国商务部去年12月宣布，将对向美国出口包括镓、锗、锑和超硬材料等关键矿物实施禁
令。这是中国首次对这些具有广泛军事用途的材料实施仅针对美国的禁令。
相较于从前，中国现在被认为更勇于反击美国，但这最终能让美国有所忌惮，还是会让欧
美加强开发替代产品，也很难说。前中国央行行长易纲去年12月就表示，面对关税或美国
在科技上对中国“小院高墙”式的封锁，从经济角度看，“不报复是最好的”。
华尔街日报曾报导，中国在关键矿物的生产和精炼方面占据主导地位，但并非全球唯一的
供应者。2023年美国从加拿大进口的未加工镓多于从中国进口的规模，加工锗的最大供应
国是德国。因应中国限制，其他国家也在加大相关领域的投资。
为了避开关税冲击，中企也更多出走海外。但当前中国就业问题已经引起关注，企业大规
模出海可能会使这个问题更严重。
有了过去与川普和拜登政府交手的经验，中国近年努力降低对美贸易。中国海关总署的数
据显示，美国在中国2024年1至12月贸易总额(以美元计价)的占比为11.2%，其中出口占比
为14.7%，两者都是中国2001年加入世界贸易组织(WTO)以来的最低水准。
同一时期，东协成中国最大的出口目的地，占中国出口总额的16.4%。
尽管如此，2024年中国贸易顺差为9921.55亿美元，高达近1兆美元，显示其经济成长仍高
度仰赖出口。
纽约时报报导，中国去年贸易顺差经通膨数字调整后，实际顺差远超过上世纪二战后德国
、日本与美国等大型经济体的表现。
这一方面说明了中国想提振内需、增加消费在GDP占比的成效不彰，另一方面也显示，其
他国家外需不振也会冲击中国经济，譬如德国这两年经济衰退，法国经济放缓都是警讯。
而且中南美、亚洲、欧洲多国都越来越不愿意对中国过剩产能下的廉价制品买单。
至于让人民币贬值以利出口，更难完全抵销美国高关税的冲击。过度贬值还会造成资本外
流、进口产品变贵，有害民生。
中国能做什么？首先是尽力与美国之外的其他国家改善关系、加强经贸往来。中国在这方
面很积极，中英经济财金对话时隔近6年后，1月在北京举行；中日两国官方近几个月频繁
互动，中国外长王毅3月可能访日，日本首相石破茂也表达访中意愿。
其次，就如中国官媒常说的，要“做好自己的事”。短期来看是稳房市、稳股市；长期则
是改革，尤其是改善民营企业的经营环境，包括彻底为全国统一大市场清除障碍，进一步
能真正在世贸组织里获承认为市场经济地位。然而，就中共政权“党管一切”的性质来看
，改革开放也有其瓶颈。
中国最大的机会或许只能是在川普和他的决策团队上，但即使有和中国利益关系密切的富
商马斯克(Elon Musk)作为亲近川普的官员，川普的行为仍不是中国能操控的。何况川普
的执政团队中，还有准国务卿卢比欧(Marco Rubio)这样的抗中大将。
就在前两天，川普与中国国家主席习近平17日通话，他表示，两人就贸易、芬太尼及短影
音平台TikTok等多个议题进行良好的讨论，期盼能共同解决许多问题。
外界不免想起，川普以往总是把“我和习近平是好朋友”挂在嘴边，同时又不断对中国提
出新的制裁措施，因此中国网友对川习通话并没有太乐观，认为需要对川普“听其言，观
其行”。
很多人认为川普是商人，一切都可以用买卖的观点来商量，但从川普上任前提到让美国掌
控巴拿马运河和格陵兰来看，川普要的“美国利益”并不完全都能用钱来衡量，尤其在应
对中国上，川普不可能不把国家安全纳入考虑。
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