标题: 德国新政府对中政策存在分歧 未来走向待观察
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新闻引据：采访、EUobserver、The Diplomat
撰稿编辑：张子清
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德国总理萧兹对北京的态度采务实导向，并以加强经济贸易为优先，未来德国的中国政策
将走往何方，有待观察。(AFP)
德国新任总理萧兹(Olaf Scholz)12月初组成联合政府，依据执政联盟协议的“全面中国
战略”，新任外交部长贝尔伯克(Annalena Baerbock)的对中政策，将对中国侵犯人权与
香港及台湾问题，采取更为强硬立场；然而萧兹则对北京的态度采务实导向，并以加强经
济贸易为优先，未来德国的中国政策将走往何方，有待观察。
新外长对中强硬 以价值为基础的外交政策
德国新任总理萧兹12月8日主导的联合政府，由德国中间偏左的社会民主党(SPD)、绿党
(Green party)与自由民主党(FDP)组成3党联盟。根据执政联盟达成的协议，将制定“全
面中国战略”，作为未来对中国政策的一部分，“以便能够在与中国的系统性竞争中，实
现德国的价值观和利益”。
新政府外交部长、绿党共同主席贝尔伯克(Annalena Baerbock)主张“以价值为基础”
(value-based)的外交政策，她的对中政策，强调对中国侵犯新疆维吾尔人权、限制香港
自由，以及欺压台湾等问题，采取更为强硬的立场。
不过，贝尔伯克的对中政策却与刚卸任的前总理梅克尔(Angela Merkel)大相迳庭，梅克
尔在位16年间，将中国视为经济伙伴，并视为对德国和欧洲繁荣不可或缺的要角，也是德
国公司的重要销售市场。梅克尔的做法崇尚务实，而非意识形态；然而她的现实政治倾向
，导致她不愿在新疆人权、香港或台湾问题上批评中国，着重在德国的经济利益。
对中政策 新外长与总理存在分歧
此外，贝尔伯克的对中政策不仅与梅克尔有很大差异，跟自许为梅克尔当然继承人(natu-
ral heir)的总理萧兹也有显著不同。
根据“欧盟观察家”(EUobserver)12月22日的报导，萧兹上任后，21日与中国国家主席习
近平举行首次电话会谈，萧兹并未提到人权问题，而是专注于促进两国贸易合作，萧兹在
会谈中也希望新的“中欧投资协议”(China-EU Investment Agreement)尽快生效。
“中欧投资协议”是梅克尔任内力推的政策，至于跟中国谈经济贸易而不提及人权，也是
梅克尔对中政策的一环。
“中欧投资协议”历经7年谈判才获得欧盟会员国批准，但是在欧盟针对新疆维吾尔人权
遭到中国侵害，发动自1989天安门屠杀以来，首次就人权问题对中国实施的制裁后，中国
也将数十名欧洲议会议员和欧盟官员列入制裁黑名单，导致欧洲议会冻结这项协议。欧洲
议会扬言，若要解冻协议，前提是中国取消对欧洲议员的制裁。
德国内阁运作 外交政策总理声量大
另一方面，除了执政联盟内部对中国的外交政策理念存在歧见，德国内阁运作也可能使得
歧见加深。
德国内阁依循所谓的“总理原则”(Kanzlerprinzip)运作，各部门首长遵循总理的指导方
针行事；因此德国的外交主导权依总理态度而定。根据“德国之声”，梅克尔任内的外交
政策由她亲自主导，并非全盘交给外交部处理，至于前总理艾哈德(Ludwig Erhard)与基
辛格(Kurt Georg Kiesinger)时代，则是几乎交由外交部门处理。
分析指萧兹可能会“萧规曹随”，遵循梅克尔主导外交的作风。伦敦政治分析师与自由记
者佛克(Thomas O. Falk)在英语线上时事杂志“外交家”(The Diplomat)撰文指出，“俄
罗斯和中国等国际要角将毫无疑问地‘测试’德国新总理的底线，若是在国际舞台与外交
决策过程中缺乏存在感，可能会被萧兹视为无法承受的弱点。”
因此佛克认为，“萧兹似乎不太可能停止由总理主导外交政策，并整体定下对外基调的趋
势”。
德新政府对中政策 走向何方待观察
此外，根据德国联邦统计局(Destatis)资料，中国已连续第五年成为德国最重要的贸易伙
伴。2020年德、中两国双边贸易额为2,121亿欧元，因此鉴于德、中两国经济规模庞大，
务实的萧兹将会延后德国新政府与梅克尔对中模式正式决裂的时间。
政治分析师与自由记者佛克认为，德、中未来关系有一点可以充分肯定的，就是梅克尔领
导下的德、中16年经济合作关系，不会轻易地就划下休止符。
德、中两国关系密切，新柏林政府未来的对中政策将走向何方，究竟是延续梅克尔时代的
交往模式，或是绿党的“人权与价值”强硬政策，还是出现一种新的折衷方案，值得未来
密切观察。
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德中关系何处去 “肖习通话”现端倪
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关于肖尔茨和习近平之间的首次电话会谈，新华社通稿洋洋洒洒上千字，而德方声明只有
几句话。柏林新政府在对华政策上是否表现得过于低调？总理肖尔茨和外长贝尔博克之间
是否像外界猜测的那样，就如何对待中国存在严重分歧？
（德国之声中文网）
肖尔茨领导的新一届德国政府上任才数周时间，舆论对其对华政策走向已经十分关注。不
过，在这方面柏林似乎表现得颇为低调。日前，肖尔茨第一次作为德国总理和中国国家主
席习近平进行了电话会谈。会后中方新华社发布了篇幅逾千字的新闻，而德方的官方声明
却只有短短的几句话，对会谈的具体内容并未多做说明。这更加深了媒体的猜测：新政府
是否仍未确立对华政策的方向？
柏林智库全球公共政策研究所所长贝纳（Thorsten Benner）对德国之声表示，其实肖尔
茨已经就其对华政策做出了明确的表态。他在12月中旬宣读的第一份政府声明里已经表示
，欧洲必须有一个共同的新东方政策，要从真实的中国出发来制定对华政策，但不会对糟
糕的人权状况视而不见。他表达愿意同中国进行合作与公平竞争。
“虽然在与习近平主席通话之后，肖尔茨并没有就谈话内容做过多的透露，但这并不意味
著德国政府没有确立明晰的对华外交路线。”贝纳指出，从外长贝尔博克日前接受《时代
周报》（die Zeit）采访时的表态也能看出，她和总理肖尔茨之间已经就对华政策进行了
讨论和协调。
在这次访谈中，贝尔博克明确表示：“我们要么执行共同的外交政策，要么就根本没有外
交政策。这一点我很清楚，肖尔茨也很清楚，我们彼此之间的合作非常好。……外交部是
对我们在国际上的行动进行规划考虑和整合的部门，因为这里有我们从220多个驻外机构
那里汇总而来的强大专业知识背景。”
不过还是有一些蛛丝马迹似乎暗示著这位来自绿党的外长和来自社民党的总理之间存在分
歧。比如在宣读政府声明时，肖尔茨没有使用“价值外交”这个词汇，提倡公平互利的竞
争；而贝尔博克则在多个场合不断地强调“价值外交”这个概念，并且将中国称作“制度
竞争对手”。
因此也有德语媒体分析中方有关两国领导人通电话的报导认为，习近平在谈话中有关“反
对各种形式的霸权行径和冷战思维”的呼吁，是在暗指美国，而“希望德方继续为稳定中
欧关系发挥积极影响”则是在向贝尔博克喊话，或者说是提醒肖尔对绿党和自民党这两个
对华持批评态度的执政伙伴加以牵制。
不过，政治学者贝纳认为，到目前为止，贝尔博克一直在坚持遵循三党在组建内阁之前签
署的联合执政协议。比如，她并没有对是否参与外交抵制北京冬奥会做出正式的表态，只
是说要和欧盟伙伴协商之后采取共同的立场。而在成为外长之前，她曾经对中国的人权问
题提出严肃的批评，并且表示不排除抵制冬奥会的可能。
欧中投资协议还有戏吗？
中国官方新华社报导称，肖尔茨在与习近平的电话会谈中表示，希望欧中投资协定早日生
效实施。然而在德国政府发言人提供的相关简报中，并未提到这一内容。贝纳指出，欧中
投资协定是否能够生效实施，这并不是德国政府单方面就能够决定的事情。
“非常关键的一方还是欧盟议会，在将相关协议搁置之后，这方面并没有出现什么明显的
进展。即使现在德国政府呼吁欧盟议会去通过这份协议也不会有什么作用——其实梅克尔
在最后也曾经作过这样的努力。因为这个局面很大程度上也是北京对欧洲的独立学者、智
库机构和欧盟议员采取制裁造成的。”
一周前，《南华早报》英文版（SCMP）曾经发表独家报导称，由于双方在人权和经济贸易
问题上的分歧过大，原定年底举行的中欧峰会被推迟到明年。该报援引消息人士写道，北
京方面始终希望在年底前召开峰会，但是欧盟方面则有顾虑，担心习近平不会亲自参与会
议，而是请总理李克强来代表中方。外界猜测李克强有可能在明年二十大之后从总理的位
置上退下来，因此决策影响力恐怕会逐渐减弱。
一位欧盟官员对《南华早报》表示：“欧中投资协议已经‘寿终正寝’。如果双方之间没
有经济领域的对话，也丝毫不令人奇怪。”他还补充道，双方之间“没有什么值得庆祝的
”。
贝纳也认为，在梅克尔任期末尾，她所代表的中间道路已经被证实是难以执行的——比如
欧盟和中国之间的相互制裁，以及欧中投资协议的被搁置。总体上看，梅克尔的对华政策
肯定不会得到全盘继承，而“交通灯”政府的联合执政协议中对华政策的表述和语调已经
有所改变。
《南华早报》还指出，北京方面对于柏林是否会告别梅克尔的对华政策感到日益焦虑。习
近平在肖尔茨确认当选总理后十分钟之内就向其发出了贺电，也侧面反映了北京急于和德
国新任领导人建立联系的心态。而相比之下，美国总统拜登在入主白宫两个多星期之后，
才收到了习近平的贺电。
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