标题:美俄外交高层在印尼“不期而遇”，普亭将如何挑战拜登的东南亚布局？
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我们想让你知道的是
美国国务卿布林肯此行，除了向东协国家证明拜登政府对其重视之外，也有拉拢盟友、强
化与东南亚国家之双边关系，以及向此区域传达中国威胁。即便布林肯否认，但多数外媒
仍认为，布林肯此行，背后有美、中于东南亚外交角力的意味。
布林肯首趟东南亚行，后因疫情取消访泰
据美国国务院新闻稿，国务卿布林肯（Antony Blinken）结束于英国利物浦举行的七大工
业国（G7）外长会议，立即展开自1月底上任后首次的东南亚行。原订行程在12月13日至
12月16日，依序访问印尼、马来西亚和泰国。
国务院发言人普莱斯（Ned Price）在12月15日表示，此行的最后一站泰国，由于访团随
行人士有人确诊，考虑疫情扩散的风险，取消最后一站访泰。随后，布林肯也与泰国外长
外交部长董恩（Don Pramudwinai）通话，向泰方表达美方深切遗憾，并邀请他尽快访问
华府。
在布林肯此趟出访，其实已有多位美国外交和国防高官访问过东南亚。5月底，副国务卿
雪蔓（Wendy Sherman）曾出访印尼、泰国和柬埔寨。其后，7月和8月时，国防部长奥斯
丁（Loyld Austin）和副总统贺锦丽（Kamala Harris）分别先后造访星、菲、越。
再者，11月底至12月初时，刚结束东北亚访问的国务院东亚助卿康达（Daniel
Kritenbrink），也曾访印尼、马来西亚、新加坡及泰国。防长奥斯丁不久前又表示，他
预计在明（2022）年初时再访东南亚。美国外交和国防高官频繁到问此地，显现出美国对
东协的重视。
外界多认为，布林肯此行除了向东协国家证明拜登（Joe Biden）政府对其重视之外，也
有拉拢盟友、强化与东南亚国家之双边关系，以及向此区域传达中国威胁。即便布林肯否
认此行意义与中国有关，但多数外媒仍认为，布林肯此行，背后有美、中于东南亚外交角
力的意味。
印尼发表印太政策演说、马来西亚强调南海问题
12月13日，布林肯抵印尼雅加达，与印尼总统佐科威（Joko Widodo）会晤。据美国国务
院发言人普莱斯表示，布林肯对印尼任20国集团（G20）轮值主席国表示祝贺，并支持其
作为亚太领导角色，坚定维护基于规则的国际秩序。
此外，在与印尼外长勒特诺（Retno Marsudi）会谈后，双方签署合作备忘录。勒特诺会
后指出，美国是印尼的安全伙伴，双方将建立外长和防长“2+2”的对话机制，强化双边
在安全领域上的合作。
布林肯此次访问印尼，除了美印双边合作外，另一大重点是他在印尼大学（University
of Indonesia），以美国印太策略（U.S. approach to Indo-Pacific region）发表专题
演说。
演讲开头，他呼吁中国停止“激进作为，如宣称拥有公海（指南海）；补贴国营企业进而
破坏开放市场；针对政策不同的国家禁止出口商品和撤销交易。他指出，美国将与本地区
的盟友合作，捍卫基于规则的秩序，目的并非压制任何国家，而是保障所有国家皆有权选
择自身道路，确保他们免受胁迫和恐吓。
布林肯表示：“我们承诺确保南海的航行自由，这也是为何台湾海峡的和平与稳定，对于
我们有着持久的利益。”布林肯指出，北京在南海的行为，对该海域每年价值超过三兆美
元的商业运输构成威胁。他又强调：“美国绝不让美中竞争升级为可能的冲突，否则只会
对各方带来‘灾难性’后果。”
他针对美国在印太地区政策提出“五大核心要素”，分别是“强化自由和开放的印太地区
”、“建立与印太区域内、外更紧密的连结”、“提倡广泛的繁荣”、“协助建立更坚韧
的印太地区”、“建立更坚韧的印太地区”以及“强化印太安全”。
另外在“提倡广泛的繁荣”中，布林肯称将提倡广泛繁荣、公平和坚韧的贸易。美国已向
印太区域提供超过一兆美元的外国直接投资（Foreign Direct Investment, FDI）。而美
国也将应此地区国家的需求，投资更多金额。
目前拜登政府正筹划“印太经济架构”（Indo-Pacific Economic Framework），追求双
方的共同利益。此架构将聚焦在贸易、数位经济、技术、供应链和干净能源等其他共享利
益的领域。另外，美国于六月发起“重建美好世界”（Build Back Better World, B3W）
，承诺将运用数十亿美元，在未来几年提供东南亚基础建设发展。
美国也支持此区域的商业活动。2021年10月由美、印共同举办的印太商业论坛（
Indo-Pacific Business Forum）就聚集了2300个商业和政府领导人，除了提倡经济交往
外，也发起了总额将近70亿美元新的私人企业企划。
值得注意的是，在“强化印太安全”，布林肯指出，美国将采取“综合威慑战略”，综合
应用外交、军事、情报等国家实力工具与我们的伙伴和盟友密切合作。同时，确保美、中
间的激烈竞争不会转变成冲突，而美国也将以外交为第一手段确保任何潜在冲突能被控管
。
12月15日，布林肯抵达马来西亚吉隆坡，他先与马来西亚外长塞福丁（Saifuddin
Abdullah）会面，后又见首相依斯迈・沙比利（Ismail Sabri Yaakob）。与马国外长塞
福丁的会谈中，双方讨论缅甸、民主及人权面临的挑战以及美国对南海和平、稳定的承诺
等议题。
会后联合记者会中，布林肯表示，在南海议题双方都同意必须在国际法前提，和平解决纷
争，所有主张都必须符合国际法规定，所有声索国都该享有专属经济海域内开发自然资源
的自由，不受胁迫。
另外，记者问布林肯：“美国是否有意明（2022）年与东协国家举行峰会？”他回答：“
美国很期待明年与东协国家举行特别峰会，我们将东南亚视为印太区域架构重要的一部分
。”
中国南海军演企图与美过招
然而，布林肯访马来西亚同（15）日，中国宣布将在南海多处进行实弹演习。中国新闻称
12月16日其南部战区海军某登陆舰支队，举行渡海登陆作战演习，背后颇有示威、威吓南
海安全的意味。新闻中展现中国各式武器，如两栖战车、大型气垫船等，更有解放军抢滩
进攻画面。
中国在印尼、马来西亚一带一路的合作
巧合的是，此次布林肯出访的东南亚国家，都刚好参与中国“一带一路”（Belt and
Road Initiative, BRI）。
据《美国之音》（Voice of America）于8月的报导，澳洲国立大学（Australian
National University, ANU）战略政策研究教授吴翠琳（Evelyn Goh），和该校研究人员
刘楠（Nan Liu）在8月11日发表的一份研究报告指出，根据这项研究，印尼、马来西亚和
新加坡是中国在东南亚投资的前三大目的地，占中国在东南亚投资总额的57％。
中国在印尼的投资，占中国在东南亚总投资的21％，主要集中在能源、基础设施和金属领
域，其中超过一亿美元的投资项目有114个，而价值24亿美元的雅加达－万隆高铁吸引中
国投资总额的五分之一。中国对马来西亚的直接投资占中国在该地区总投资的18％，与新
加坡持平。
俄国加强与印尼合作，积极应对美国印太布局
无独有偶，当布林肯专机抵印尼苏加诺－哈达国际机场（Soekarno-Hatta
International Airport）时，与其专机并列的还有俄国国家安全会议秘书长帕特鲁舍夫
（Nikolay Patrushev）的专机。当前，美国、北约国家与俄国正因“乌克兰问题”关系
极度紧张。
此次帕特鲁舍夫于雅加达会晤印尼政治、法律与安全事务统筹部长（Coordinating
Political, Legal and Security Affairs Minister）马福（Mahfud MD），双方讨论军
事安全相关议题。
据印尼媒体《雅加达邮报》（The Jakerta Post）报导，此次会晤，是俄、印双边安全事
务第六次协商会议。双方最后达成“印俄战略伙伴关系”的草稿宣言。此份宣言预计将在
2022年G20峰会的“会外会”，由俄国总统普亭（Vladimir Putin）和印尼总统佐科威共
同签署。
俄媒《俄罗斯通讯社》（Sputnik News）12月14日报导，国家安全会议办公室新闻处发布
声明称：“俄、印双方对彼此在政治、权利和安全战略问题上的合作表示满意，希望普亭
与佐科威于2022年会晤后，签署俄、印战略伙伴关系声明。”
《雾谷晶策》整理得知，若俄国与印尼于2022年正式签署“战略伙伴关系”，那么俄国、
美国、中国皆为印尼的战略伙伴。中国首先与印尼在2015年3月，签署“全面战略伙伴关
系”。之后，美国与印尼的战略伙伴关系在2015年10月建立。
此次布林肯与帕特鲁舍夫于雅加达的“不期而遇”，凸显印尼在东协国家中扮演要角，甚
至是领头羊的角色。再加上9月时，中国外长王毅也早已访问印尼，更可看出印尼是东协
的兵家必争之地。毕竟印尼身为世界第三大民主国家、第一大穆斯林国家，实力不容小觑
。
《雾谷晶策》也认为，美国拉拢马来西亚，也适时协助马来西亚对抗中国对其南海主权的
侵扰。马来西亚8月中曾派军舰进行火箭射击演习，抗议中国对南海主权的过度声索。更
早之前的6月时，中国16架军机飞行靠近马来西亚空域，也曾引发马来西亚抗议，并让马
来西亚决定新购战机训练防范未来类似事件。华府若能藉军事安全合作与吉隆坡加强合作
，更能彰显美国在东南亚的实质存在。
不过，《雾谷晶策》觉得布林肯此趟取消访问泰国，失去与泰国建立更进一步关系的先机
。如能在东亚助卿康达访问后，接力式加强与泰国的关系，更能让泰国感受到美国对此盟
邦的重视。
另外，《雾谷晶策》讶异东南亚地区中出现了惊喜要角，那就是俄国，开始积极强化与东
协国家的互动。除将与印尼加强军事合作外，与东协中的越南、菲律宾等国，也是早有往
来。俄国参与东南亚，将会如何与中国、美国相互较劲？更是令吾人期待。
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