标题: 中国制定《反外国制裁法》 应对美国“工具箱”的四个看点
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https://www.bbc.com/zhongwen/trad/chinese-news-57399524
在中美对抗加剧、新疆人权、香港国安法等问题不断引发西方国家对中国企业、实体及个
人实施多番制裁之后，中国人大会议6月10日表决通过了《反外国制裁法》法案。
在6月10日生效的《反外国制裁法》规定：中国政府有关部门可以决定将直接或间接参与
制定、决定、实施歧视性限制措施的个人、组织列入反制清单，其中还可以包括这些个人
的配偶和直系亲属、组织的高级管理人员等。具体反制措施可以包括不予签发签证、不准
入境、查封、扣押在中国境内的动产、不动产等。
中国外交部发言人赵立坚此前在回答制定反外国制裁法的目的时说，这是为了“维护国家
主权、尊严和核心利益，反对西方霸权主义和强权政治”。他还说，今年以来，中国政府
已多次宣布对有关国家的实体和个人实施相应反制措施，即“以其人之道还治其人之身”。
该法律的制定对中国受到外国制裁的实体和个人将会有什么意义？反制裁法究竟对外能产
生多大的威力达到维护自身利益的目的呢？
1.中国立法背景
据中国官方新华社的报道，中国制定这一法律，是根据今年3月“两会”前后人大代表、
政协委员和社会人士提出的应充实应对挑战、防范风险的法律“工具箱”的建议。
中国国内舆论说，这一法律将成为反制西方的强有力工具、对抗美国“长臂管辖”的一记
“重拳”。
在此之前的相当一段时间，美国、欧盟、英国、加拿大等国家因为香港国安法、新疆维吾
尔人权问题等，多次宣布对中国政府机关、组织和官员实施制裁；另外，包括华为、中兴
、Tiktok 等在内的越来越多中国企业也受到美国的制裁。
作为应对，中国商务部曾在2021年1月出台《阻断外国法律与措施不当域外适用办法》；
另外在2020年9月，商务部还出台过《不可靠实体清单规定》。但这些都是政府部门的行
政规定，这次的立法被称为是在法律层面的补充。
2.反制裁法的意义
香港城市大学法律学教授王江雨博士向BBC中文分析表示，这种法律的最大意义，就是给
法律的制定国一个有效的法律武器，“能够在必要的时候，去反击外国企业对本国企业的
制裁，也可以去惩罚那些制定制裁措施的外国政客和官员” 。
“一方面是便于（中国）采取行动，另外一方面它本身有很大的威慑作用，让外国政府看
到，如果对中国制裁将会是有后果的。”
在国际间，一个国家针对另一个国家实行的制裁措施，经常成为引起争议的国际问题。自
1990年代以来，联合国曾就制裁问题通过一系列决议。如1996年，联合国大会曾经通过《
消除以强制经济措施作为政治和经济胁迫的手段》的决议， 要求立即废除各种对他国公
司和国民强加制裁而具有域外性质的单方面法律，同时呼吁所有国家不承认任何国家单方
面制订而具有域外性质的任何强制性经济措施或立法。
也就是在1996年，欧盟通过著名的《阻断法》（European Union blocking statute）针
对美国对古巴、伊朗和利比亚采取的制裁，要求欧盟自然人和法人不得遵守因此制裁做出
的任何决定、判决或裁决，以此阻断和抵消美国制裁措施对欧盟的适用效果。
据王江雨博士介绍，至今世界上许多国家包括英国在内都有类似的反制裁法。
3.反制裁法的实际用处
王江雨博士认为，在中国政府层面，如果认定外国的制裁措施侵害了自身的主权、本国企
业和个人的利益，中国政府机构可以针对外国的政界人士或政府官员主动启动反制裁。
对于中国的企业而言，如果认为受到外国制裁的伤害，一方面可以要求本国政府采取救济
措施，另一方面可以游说本就国政府制裁外国企业，甚至可以去法院上诉、索赔，而中国
的法院依法可以做出判决。
一旦中国法庭作出赔偿的裁决，这对外国参与制裁的企业和个人来说，将构成一项对中国
企业所欠的债务。
王江雨博士总结认为，反制裁法的对外作用有二：一是反击报复；二是展现政治意愿发挥
威慑作用。
至于如何反击，如何构成威慑，他认为要看两个因素：一是国家经济实力，用市场说话；
二是敢不敢运用这样的实力。
“如果外国企业和个人参与制裁的话，你会进行反制裁，那么，外国企业和个人就会面临
著失去中国市场、或者在中国市场上利益减受损的局面。那他就必须加以考虑了。”
“中国作为世界第二大经济体，其实已经很长时间了，以前因为韬光养晦不太运用这个实
力。现在中国的对外政策、外交姿态变了，就敢运用这个实力，也有政治意愿去运用这个
实力。另外市场也很大，所以这两者相加，(反制）应该会非常有效。”
4.中美竞争“又一佐证”？
值得一提的是，就在中国制定主要针对美国的反外国制裁法的同时，美国参议院6月8日通
过了《美国创新与竞争法》 (American Innovation and Competitiveness Act)，希望通
过加大对科技领域的投资来赢得与中国的竞争。
特朗普政府时期，中美关系降温至“脱钩”局面。新总统拜登就任以来，先有3月美国国
务卿布林肯与中共中央政治局委员杨洁篪在外交层面的面对面对话，后有5月中共中央政
治局委员、中美全面经济对话中方牵头人刘鹤与美国贸易代表戴琪的通话，但是，中美之
间的竞争并没有在实质层面有任何缓和。
在很多观察人士看来，中、美各自针锋相对的立法程序，不过是这一竞争关系的又一个佐
证而已。
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中国通过《反外国制裁法》 反制美欧“长臂管辖”
https://p.dw.com/p/3uiaP
中国人大常委周四表决通过《反外国制裁法》，意在以“法律武器”对欧美制裁进行反击
，“以其人之道还治其人之身”。欧盟商会认为，此举将不利于吸引外国投资。
（德国之声中文网）
在美国及欧盟在贸易、技术、香港及新疆人权议题上不断施压之际，中国全国人大常委会
周四表决通过《反外国制裁法》。专家分析，这项新法是中国反制外国制裁的最新及最广
泛的法律工具，旨在让中国的报复措施更具合法性和可预测性。外国企业担忧，《反外国
制裁法》的出台将对外国投资造成影响。
根据中国官媒央视报导，第十三届全国人大常委会第二十九次会议周四表决通过《反外国
制裁法》，但细节尚未公布。同日通过的还有数据安全法、海南自由贸易港法、新修订的
军事设施保护法等。《环球时报》引述北京航空航天大学法学院副教授田飞龙称，新法主
要包括两方面，其一是阻断外国制裁的效力，其二是施加同等或让对方“更加痛苦”的反
制裁。该报还介绍道，具体措施将包括限制出境、冻结资产账户、对有关实体和个人进行
制裁等。
中国外交部发言人赵立坚周二（6月8日）在例行记者会上回应反外国制裁法立法时表示：
“为了坚决维护国家主权、尊严和核心利益，反对西方霸权主义和强权政治，今年以来，
中国政府已多次宣布对有关国家的实体和个人实施相应反制裁措施，即‘以其人之道还治
其人之身’。”
中国全国人大常务委员会的14名副委员长因去年通过《香港国安法》而被美国列入制裁名
单。批评者认为国安法削弱了香港的政治自由，北京则声称此举是为恢复香港社会稳定。
中国国家主席习近平去年11月曾经表示，“要加快涉外法治工作战略布局，协调推进国内
治理和国际治理，更好维护国家主权、安全、发展利益”。
中国全国人大常委在今年3月发表的工作报告中也指出，要“加快推进涉外领域立法，围
绕反制裁、反干涉、反制长臂管辖等，充实应对挑战、防范风险的法律‘工具箱’”。
今年1月，中国商务部宣布了评估外国对中国贸易和商务的限制是否合理，以及中国个人
或企业可在中国法院提告求偿的机制。
美国及其盟友不断对中国官员实施制裁，以表达对新疆维族人权和香港民主活动受到打压
的关切。这也引发中国对美国、欧盟政治家和官员的反制裁措施。
美国还锁定了华为、中兴等违反美国对伊朗或北韩制裁措施的中国企业，此举被中国批评
为“长臂管辖”。
《反外国制裁法》通过后，日本共同社记者在周四中国外交部例行记者会上提问道，该法
是否会影响中国同一些国家的外交关系。对此，中国外交部发言人汪文斌表示，“这种担
心是完全没有必要的”。他也强调，制定专门的反外国制裁法，是为中国“依法反制外国
歧视性措施提供有力的法制保障和支撑”。
欧盟商会：不利吸引外国投资
中国在今年四月低调进行反外国制裁法案第一次审议。就在6月7日中国官媒报导全国人大
将第二次审议该法的两日后，法案便获得表决通过，跳过了一般法案三次审议的步骤。
中国欧盟商会表示，其成员对法案在缺乏透明度的情况下获得通过表示惊讶。商会主席伍
德克（Joerg Wuttke）对路透社表示：“中国似乎相当匆忙。这样的举动不利于吸引外国
投资或安抚越发觉得自己是政治棋局牺牲品的企业。”
香港普衡律师事务所的吴壮辉（Shaun Wu）表示，有意在中国开展业务的企业可能会发现
，他们面临中国监管机构对其在本地和外国运营日益严格的审查。
中国的法学专家则认为，北京只是在美国和欧盟的剧本中截取了一页；近年来，美欧通过
了各种法案作为与中国往来的法律依据。
香港城市大学法学院教授王江雨表示：“中国过去既没有经济实力也没有政治意愿使用法
律手段报复美国的制裁。如今两者皆有。”他指出：“合作是上策，但美国并不想要。所
以报复是中策，例如这次的新法。忍气吞声则是下策。”
（路透社等）
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中国反外国制裁法谁会害怕
https://is.gd/2uucAH
作者：安德烈
中国‘反外国制裁法’6月10日生效，官媒表述的意图很明显，中国从此获得了一个反外
国制裁的武器，反外国，对中方而言，主要是反美国，反西方。
观察人士分析，中国通过这样一部‘反外国制裁法’，有一种紧急需要，这就是在中国与
美国，与西方对抗加剧，在新疆、香港，以及贸易主方面不断引发西方制裁中国高官及实
体之后，中方继续找到这样一个让自己“合法”对抗西方的武器。法新社则分析，中方需
要以此解压。
新法总共十六条，毫不掩饰对抗基调，新法第三条称，中国反对霸权主义和强权政治，反
对任何国家以任何借口、任何方式干涉中国内政。与其说是法律条文，给人的感觉俨然是
外交部发言人的讲话。
该条款还称，外国国家违反国际法和国际关系基本准则，以各种借口或者依据其本国法律
对中国进行遏制、打压，对中国公民、组织采取歧视性限制措施，干涉中国内政的，中国
有权采取相应反制措施。
以上言辞显示，中方把西方国家任何针对中国人权问题，破坏香港一国两制，大规模镇压
维吾尔人引发的制裁都归之以“干涉中国内政”，依据法律对中国制裁的，比如美国近年
先后通过的香港法案，新疆法案，西藏法案，都可以“符合”条文中所说的“以各种借口
或者依据其本国法律对我国进行遏制、打压，对我国公民、组织采取歧视性限制措施”，
因此触犯了中国‘反制裁法’。
因此，这是一部威胁外国不要制裁中国的制裁法。
新法规定的具体制裁措施几乎从美国制裁中国高官和实体的具体措施拷贝而来，无非改换
了主体，比如，制裁措施包括不予签发签证、不准入境、注销签证或者驱逐出境；查封、
扣押、冻结在中国境内的动产、不动产和其他各类财产等等。
这样一部反外国制裁法的效力如何，它能够阻挡美国和西方国家今后因人权、贸易等问题
继续制裁中国吗？香港城市大学教授王江雨对路透社称，中国以前既无国家实力又无政治
意志使用法律手段反制美国制裁，但是，中国从今以后两个都拥有。
事实上，中国此前已经对美国、欧盟对中国高官及实体的制裁采取了反制，贸易战最激烈
时期，中国也对美国每次采取的加码关税“对等反制”，只是因为美国对华贸易赤字巨大
因而美国对华惩罚性关税数额越来越大时，北京后来已无法继续“对等反制”。
中国反外国制裁法针对欧美而来，但从中国历次反制并不能阻止美国一次又一次的制裁来
看，中国无法阻止美国的制裁。欧盟对中国的制裁有限，六四以来只有一个明显的例子，
这就是数周前首次对涉及新疆维吾尔人权的中国高官及实体发出制裁令，中国随即采取极
不对称的强烈反制，结果，习近平去年12月底与欧盟苦苦谈判达成的‘中欧投资协议’告
吹，此举公认中方得不偿失。
有些国家倒不是制裁了中国引发反制，比如澳大利亚。澳大利亚仅仅因为拒绝华为参加5G
建设，带头提出国际社会对新冠病毒来源独立调查而激怒中国，中国为此单方面多批次制
裁澳大利亚，制裁的结果，给澳大利亚农产品带来一定损失，但中国无形中哄擡了澳大利
亚铁矿石的价格，最后是中国自己的利益受损。
澳大利亚悉尼科技大学教授冯崇义对自由亚洲表示，中国采取以牙还牙的方式应对外国制
裁，往往高估了自己的实力。他表示：“他们的心态就是远远的高估习大大的威风，远远
的高估中国的实力。他有时候是自己把自己骗了，认为他们真的那么强大。他对澳大利亚
，对欧盟的制裁，认为欧盟和澳大利亚对中国的经济依赖很大。”
中国欧盟商会主席伍德克对路透社表示：“中国似乎很焦急，如此行动对吸引外国投资让
外企安心很不利。他们感觉自己将越来越多被利用为一场政治棋盘上的随时可以牺牲的棋
子”。
也有人评论，以不予签证、不准入境、查封、扣押、冻结动产或不动产手段制裁对方，此
举美国对中国使用比反过来更有效。因为中美人员流动严重不对等，美国仍然是许多中国
人尤其是高官家属子女们去的最多的国家。
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