标题: 京“无限期”停中澳战略经济对话
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发改委：冷战思维干扰合作 澳：对交流持开放态度
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中国昨宣布“无限期暂停”两国战略经济对话，批评澳洲政府中部分人抱“冷战思维”，
应对两国交流合作被破坏承担所有责任。澳方经贸官员对此表示遗憾，强调对两国政府交
流持开放态度。图为2017 年9月，发改委主任何立峰（左三）在京与澳洲总理莫里森（右
三，时任澳国库部长）等人召开第三次中澳战略经济对话。（资料图片）
【明报专讯】
中澳紧张关系升级。中国宣布“无限期暂停”两国战略经济对话，批评澳洲政府中部分人
抱有“冷战思维”，应对两国交流合作被破坏承担所有责任。这是两国首次正式冻结外交
机制，澳方经贸官员对此表示遗憾，强调对两国政府交流保持开放态度。
中国外交部：澳方承担所有责任
新华社报道，中国国家发展改革委昨发声明表示，澳洲联邦政府某些人士近日基于冷战思
维和意识形态偏见，推出系列干扰破坏两国正常交流合作的举措。基于澳洲政府当前对中
澳合作所持态度，发改委决定，自即日起，无限期暂停与澳洲相关部门共同牵头的中澳战
略经济对话机制下一切活动。
中国外交部发言人汪文斌昨日在记者会上回应事件称，一段时间以来，澳方不顾中方的严
正立场和多次交涉，滥用所谓国家安全理由，对中澳经贸、人文等领域合作项目和既有成
果变本加厉进行限制和打压，严重损害中澳两国互信，破坏正常交流合作的基础，中方不
得不做出必要的正当反应，“澳方必须对此承担所有责任”。
英媒：华去年单方面停部长级通话
汪文斌又表示，中澳合作本质上是互利共赢的，相互尊重和良好互信是各国间开展对话和
务实合作的前提，敦促澳方摒弃冷战思维和意识形态偏见，客观看待中国发展，立即回归
理性，停止针对中澳合作的疯狂打压行径，不要在错误的道路上愈走愈远。
澳洲贸易部长特汉（Dan Tehan）以书面形式回答路透社访问时表示，澳洲对中国的这个
决定感失望。声明中说，对话机制给两国提供重要对话平台，“我们对（澳中）举行部长
级对话和接触保持开放态度”。英媒去年底报道，自去年4月以来，中方拒绝接听澳洲部
长的电话，中澳部长级通话被单方面暂停。中国驻澳洲官员曾警告，倘若澳洲不停止把中
国视为威胁，北京政府官员不会接听电话。
澳议员倡取消投资合作谅解备忘录
这是中澳关系恶化以来，首次正式冻结外交机制。观察者网称， 4月21日，澳洲政府宣布
取消维多利亚省的“一带一路”协议，并表示该协议不符合澳洲的外交政策。5月2日，莫
里森政府已让澳洲国防部重新审查中国的岚桥集团租借澳洲达尔文港99年的协议，考虑是
否要强制让中企放弃租赁权。另据《卫报》报道，澳洲工党参议员基奇（Kimberley
Kitching）等政客正带头呼吁，要求莫里森政府取消西澳州2011年同中方签署的投资合作
谅解备忘录。澳洲联邦政府暂未对此事置评，西澳州则表示没有收到联邦政府对该协议提
出的任何质疑。
两国近年发生一连串事情令关系变差，澳洲多次批评北京处理香港示威、新疆人权议题的
手法，并支持世界卫生组织对新冠疫情独立调查，引起中方不满。中方则自去年5月起陆
续限制进口澳洲大麦、葡萄酒、牛肉、龙虾、煤炭等商品。
专家：暂停对话不代表终止经济活动
澳洲广播公司（ABC）引述蒙纳殊大学经济学教授史鹤凌表示，中国国家发改委的最新声
明是“象征性”的，实际上该对话机制已不存在，中澳关系已经降到“最低点”。但他指
出，这份声明实际上是“暂停对话”，不意味两国之间的经济活动会停止。
“中国复苏还需澳洲铁矿石”
史鹤凌表示，“我相信中国还是需要澳洲的铁矿石，因为现在中国经济复苏的话，还是很
大程度上会依赖这个东西”。他认为如果澳洲政府改变现在的对华政策，机制就马上可以
恢复。“所谓的无限期是一个比较灵活的说法，从中国政府的角度来讲，就是要看澳洲联
邦政府怎么做”。
澳洲国立大学政治学高级讲师林（Darren Lim）表示，中国声明与澳洲政府撕毁“一带一
路”协议的做法“似乎是对等的”。他认为，维省的“一带一路”协议并不是任何长期项
目的基础，而且似乎（两国部长间的）会议也由于更广泛的紧张关系而停滞。澳格里菲斯
大学亚洲研究所的教授伯恩（Caitlyn Byrne）向ABC表示，中方声明是中澳关系进一步恶
化的迹象，认为现在还未到恐慌的时候，虽然中澳关系已处于“低谷”，但未来“可能会
变得更糟”。
澳洲葡萄酒协会：我们要另寻出口市场
中国过去一年对澳洲实施的贸易制裁，接连打击澳洲的龙虾、牛肉、葡萄酒及大麦等行业
。澳洲广播公司（ABC）上周报道指出，在有关行业中严重依赖对华出口的企业将难以生
存。
中国当局声称一批南澳岩龙虾验出重金属镉含量超标之后，失去中国市场的澳洲龙虾以前
售价每公斤高达80澳元（约482港元），如今已跌至25澳元（约150港元），几乎赔本。
中国另停止进口澳洲北方肉类合作公司的牛肉，称原因是一些包装纸箱上的标签有误。过
去这种技术漏洞只要数月就能解决，但现在从业界到部长级官员间的对话已经中断，导致
澳洲肉制品加工企业损失了10%的贸易额。
澳洲以前有40%的葡萄酒和50%的红酒出口到中国，去年11月底，中国对澳洲葡萄酒加征关
税，现在出口份额几近归零。澳洲葡萄与葡萄酒协会表示，212%的关税已带来“毁灭性的
打击”，“我们不得不为价值11亿澳元（约66亿港元）的葡萄酒另寻出口市场”。
此外，去年5月中国以倾销为由对澳洲大麦征收80%以上的关税，但后来澳洲大麦找到新的
出口市场。去年澳洲对华出口总值反而有所增加，这主要由中国对澳洲铁矿石的需求所推
动。
话你知：中澳战略经济对话 上次会议4年前
中澳战略经济对话是两国为重点加强贸易合作而设立的一系列双边对话机制。这个机制下
最早的对话开始于2014年，最近的一次则是在2017年。澳方曾形容，中澳战略经济对话是
澳洲与中国首要的双边经济接触平台之一。
对话启动后，2014年11月，两国宣布“实质性结束”自2005年开始的中澳自贸协定谈判。
2015年6月，中澳政府在堪培拉正式签署《中澳自贸协定》，协定同年12月生效。澳洲对
中国机电、工业制品等货物实施进口零关税，澳洲乳制品、牛肉、海鲜、羊毛、矿产等则
以低价销往中国。
2011年，时任西澳州州长巴奈特（Colin Barnett）与中方签署谅解备忘录，支持中企参
与该州的基础设施建设和资源开发，亦鼓西澳企业赴华勘探及投资矿业，并共同寻找投资
机会。
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中澳关系再恶化暂停战略经济对话 双方交锋一次看
https://www.cna.com.tw/news/firstnews/202105060171.aspx
（中央社记者缪宗翰北京6日电）
中澳近年因南海争议、国安等问题陷入磨擦。澳洲日前宣布取消北京与维多利亚州的“一
带一路”协议，中国今天则宣布无限期暂停中澳战略经济对话机制活动，关系再度恶化。
中国过去一直是澳洲最大贸易伙伴，十分倚赖澳洲矿产资源，中国资本先前也大举投入澳
洲房市。2014年11月，中国国家主席习近平赴澳洲进行国是访问，双方半年后签署自由贸
易协定（FTA），可说是中澳关系最佳时期。
不过，澳洲在2016年7月南海仲裁结果出炉后和北京唱反调，对中国力推的“一带一路”
倡议反应冷淡，2017年又多次以国安为由挡下中方投资案，使双方关系陷入低潮。自当年
起，中国和澳洲双方领导人就未再进行互访。
当时，澳洲媒体轮番指控中国“渗透”，以间谍操控在澳的商人和留学生，并透过献金影
响澳洲政治进程。最终促使澳洲政府修改法例，禁止外国政治捐款，并在2018年通过两项
法案，要求为外国办事的人士向澳洲政府申报活动，以及收紧间谍定义、引入多项与外国
干预有关的罪行。
澳洲更在2017年11月发表14年来首部外交政策白皮书，对中国日益扩张的影响提出警告，
指北京无视二战结束以来国际间“基于规则的秩序”，并对中国在南海军事扩张恐致亚洲
冲突表达关切。
2018年起，澳洲政府也以国家安全为理由，禁止中国电讯商中兴通讯和华为参加澳洲的5G
网络建设。
对于上述指控，中国均予否认，并指责澳洲政府陷入冷战思维，对中国诉诸意识形态偏见
，为中澳关系制造壁垒。
而随着中澳关系渐趋恶化，自2019年起，澳洲公民在中国遭拘捕的状况频传。
中国前外交官、澳洲籍异议作家杨恒均2019年初入境广州后，因涉嫌从事危害中国国家安
全犯罪活动，遭北京市国家安全局采取强制措施进行审查；并于8月23日被控涉嫌犯下“
间谍罪”遭正式逮捕。
曾是澳洲两大政党金主，且涉及多项促进中国利益争议的中国富商黄向墨则在同年2月传
出申请入籍澳洲被拒，同时因为居留签证被取消，无法返回澳洲。
之后，在官媒中国环球电视网担任主播的澳洲公民成蕾（Cheng Lei）又于去年8月被控涉
嫌违害国安而遭拘捕。澳洲广播公司（ABC）记者伯特尔斯（Bill Birtles）与澳洲金融
评论报（Australian Financial Review）记者史密斯（Michael Smith）随后也在被中国
国安人员问话后，逃往外馆寻求庇护数天，并漏夜离境。
中国外交部当时则指控澳洲安全情报机构，于同年6月下旬以“可能违反澳大利亚反外国
干涉法”为由，对新华社、中央广播电视总台、中新社驻澳洲的4名记者，进行突击搜查
和盘问，并扣押工作电脑、手机，以及记者子女使用的儿童平板电脑、电子玩具等物品。
另外，中国自去年5月起针对澳洲大麦开征关税，8月起又针对葡萄酒采取相同做法，之后
甚至要求能源企业和钢铁厂停止自澳洲进口煤炭。
分析普遍认为，这是中国对澳洲采取报复行为，以回应澳洲禁止华为参与5G网络基础建设
、订立反外国干预法案，以及向国际社会倡议要独立调查2019冠状病毒疾病（COVID-19，
武汉肺炎）疫情来源。
不过，澳洲国会仍在去年底通过一项对外关系新法案，让联邦政府有权否决州当局、大学
跟外国签订的协议。
澳洲总理莫里森（Scott Morrison）政府今年4月便运用新法，取消北京与维多利亚州（
Victoria）的“一带一路”协议；紧接着又在5月3日宣布，正在检讨中国岚桥集团租赁达
尔文港（Darwin Port）99年的租约，且有可能予以废止。
外界普遍分析，莫里森可能援引去年12月通过的新法，取消中国企业长期租用达尔文港和
纽卡索港（Newcastle）的合约。
为此，中国国家发展改革委员会6日发表声明，声称澳洲联邦政府某些人士近期“基于冷
战思维和意识形态偏见，推出系列干扰破坏两国正常交流合作的举措”，中方决定自即日
起，无限期暂停与澳洲联邦政府相关部门共同组织协调的中澳战略经济对话机制下一切活
动。
（编辑：朱建陵）
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中国经济统战“地方包围中央”，澳大利亚：“此路不通”
https://is.gd/zl4jKp
2021年5月6日21:02 向凌
中国政府5月6日宣布，无限期暂停中澳战略经济对话机制下的一切活动，该决定立即生效
。这是自澳中关系恶化以来首次正式冻结两国外交机制。一些分析人士认为，中国此举被
认为主要是像征意义，跟澳大利亚政府日前废除维多利亚州（简称维州）和中国签订的一
带一路协议有关。
澳大利亚国防部长在外交部长宣布取消协议之后表示，政府正在处理与中国合作的上千起
计划案，其中已经租给中国企业的达尔文港（Darwin Harbour）有可能因国安理由废止，
并且提到台海军事冲突可能性很高，澳大利亚军队已准备好应对针对其盟友的潜在威胁。
澳大利亚在维持外交自主权以及应对中国发起的魅力攻势之间如何取舍，背景与意义为
何? 对其他民主政体又具有什么样的启发? 澳中关系专家们提供各种不同的看法。
新法强调国家利益至上
澳大利亚国会去年通过“外交安排政策法”（Foreign Arrangements Scheme），授权联
邦政府取消各州政府与外国所签订的被认为威胁到国家利益的协议。日前，澳大利亚外交
部长佩恩（Marise Payne）宣布首次引用此法撤销维州与中国签订的一带一路协议，并表
示这项协议不符合国家的外交政策。去年12月实施的这部新法授权外长检视各州政府及大
学等机构与外国政府之间签订的协议，并取消被视为违背国家外交政策或损害外交关系的
协议。
实际上，自去年传出执政联盟有意推动新法以来，虽然总理莫里森（Scott Morrison）和
佩恩外长都说此法并非针对维州和中国，但外界猜测，在澳大利亚的“孔子学院”的运作
有可能因此受到审查。
分析人士认为，此举是对联邦政府宪法权利的极大扩充。澳大利亚悉尼学院创办者贾里
德.汉德森（Gerard Henderson）对美国之音说，“自联邦成立以来，联邦政府的权力逐
渐凌驾于州政府的利益。但是，没有哪个州曾质疑过联邦政府决定澳大利亚外交和国防政
策的权力。这已被视为联邦政府的宪法责任，直到2019年维州政府擅自与中国国家发展和
改革委员会签署了一带一路的框架协议而被违背。” 汉德森对于通过立新法管制并不惊
讶，并认为会对未来澳大利亚各界与外国的交往带来示范效应。
澳大利亚社会科学院院士、迪肯大学（Deakin University）首席教授何包钢（Baogang
He）认为，澳大利亚的经验可以提供其他国家参考。他对美国之音说：“这个法案确实也
示范效益。其他国家要应对中国政府的影响时，可通过法律程序处理重大的问题。澳大利
亚通过立法的手段，确实是有示范作用的，可以提供经验教训。”
一带一路隐藏的危机
2018年，维州率先与中国签署备忘录，条文包括推进双方在多方面的发展，涉及在基础设
施、创新、老龄问题和贸易发展等方面的合作。接着双方在2019年签署了另一部相关的框
架协议，其中包含更多细节，包括容许中国企业参加维州不同的基建工程，也鼓励这些中
国企业在当地建立公司，参加竞投不同的工程建设项目。
一些专家提醒在与外国合作貌似单纯的经济投资项目，但涉及国家重要基础设施时，利用
外国系统时必须顾及安全性。
澳大利亚蒙纳许大学（Monash University）教授张耀中（Lennon Chang）在接受美国之
音的访问时说：“例如我们今天用防火墙，是否能用中国的系统? 政府在使用重要科技时
，是否能用中国的系统? 在建设一些国家重要基础设施时，例如水坝、或是维州政府现在
要建的铁路，我们必须考虑到当使用到中国或其他国家设施时的安全性，是否会对未来保
护国家重要基础设施时产生很大的影响。”
张耀中指出，这些合作或许对当地的劳工就业有所帮助，但更需要审慎考虑是否造成未来
国家的安全问题。
中国问题专家认为，工程建设的背后，隐藏着中国对他国话语权的控制目的。查尔斯特大
学教授汉米尔顿（Clive Hamilton）去年即公开指出，西方民主国家大多以为，一带一路
只是一套经济战略，但它其实更是中国为了形塑新世界而使用的控制话语权手段。
汉米尔顿说，随着签署一带一路协议，参与协商的维州政治人物逐渐开始使用中共的术语
，例如维州政府官员近年发言或发布文件时，往往会参杂着例如“开放”、“合作”、“
包容”、“互利”等，这些用语过去不常在本地出现，而是中共的惯用术语。中国通过经
济合作对外国社会进行政治影响的作为，显然也扩散到澳大利亚教育界的层面。
张耀中说：“例如有些学校已经透过自己内部的言论审查，希望争取到更多中国学生就读
。我们也看到中国政府透过学生施压，对学校在教育方式与教材上的内部审查。所以我们
可以预见如果一带一路在维州开始实际进行，这些状况为就会更加严重。”
外交选边与内政考虑
在澳大利亚外长宣布撤销协议之后， 中国大使馆立即发表声明，对澳大利亚政府的做法
“表示强烈不满和坚决反对”，更指责澳大利亚政府“对改善中澳关系毫无诚意，势必对
双边关系造成进一步损害，也必将搬起石头砸自己的脚。”
近年来，在美中冲突升温的背景下，中国已经对澳大利亚采取了一系列经济制裁，澳中政
府高层面对面的互动也完全中止。澳大利亚总理莫里森曾就中国上述经济制裁表示，不会
屈服于中国的胁迫，也不会放弃澳大利亚自身的民主自由价值观。
然而在许多国家担忧美中陷入“新冷战”，而不愿在二强中间选边站的时候，澳大利亚此
时立法与执行撤销协议的决定，原因不只是对中国的制裁压力的反弹。
去年5月，美国前国务卿蓬佩奥曾高调公开表示，如果维州与中国的“一带一路”协议威
胁到美国和盟友之间的电信安全，美国将切断与澳大利亚的情报连接。
而在协议确定撤销后，美国国务院发言人普赖斯（Ned Price）表示美国将继续与澳大利
亚人民站在一起，因为他们首当其冲面临中国的强制行为带来的压力。
许多国际人士将澳大利亚视为美国在印太地区的代言人，特别是近来澳中关系恶化，澳大
利亚显然必须选择靠向美国。
悉尼科技大学（UTS）澳中关系研究院院长罗震（James Laurenceson）对美国之音表示：
“近年来，美国已经明确将自己定位于与中国战略竞争的角色，当然会设法争取与各国结
盟合作对抗中国。中国在此时又频繁对澳大利亚释放出敌意，甚至是实际经济制裁措施，
这才明确将澳大利亚推向美国阵营，否则以澳大利亚的地理位置，它既不像印度那样与中
国接壤而发生边境冲突，也不像日本那样邻近中国而存在海事争议，实在不需要明确选边
站。”
罗震认为澳大利亚联邦政府的这番举措更具象征意义，目的是向北京发出一个强而有力的
信息。他说：“堪培拉本来就有权力可以阻止维州一带一路协议的续约，所以当2023年合
约到期时，以其它理由让维州不再续约即可，为中国保留颜面。堪培拉急于在这时立法，
一通过就急于执行，就是决定向中国宣示'无论在任何时候、任何事件、以任何方式，我
们都不怕撕破脸，也不害怕中国的反应。'堪培拉这个决定未必有很大的实质效应，而是
对中国摆出姿态。”
评论：中国经济制裁起到反效果
中国一度是澳大利亚最大的贸易伙伴。2019年度澳大利亚对中国的出口额高达1530亿美元
，占澳大利亚总出口比重的32.6％。因此，澳中交恶对澳大利亚经济的冲击是众所关注的
议题。
但是从数字上分析，澳大利亚去年的经济表现并没有一蹶不振。澳大利亚去年第3季经济
成长率为3.4％，第4季也有3.1％，今年政府还上修经济成长率，从原本预估的3.5％上修
到4.75％，可见即使失去中国市场，澳大利亚的经济表现还优于预期。虽然澳中双边贸易
量大减，但许多澳大利亚出口商成功地找到替代市场，以结果看来能确保出口量保持平稳
。
澳大利亚社会科学院院士、迪肯大学（Deakin University）首席教授何包钢评论说，经
济制裁并没有让澳大利亚软化，反而增强了寻求经济独立的积极性，中国的经济制裁根本
上是失败的。他说：“从去年开始到现在看不到任何现象可说明中国这个措施是成功的，
反而进一步加强了澳大利亚政府抵制中国的决策能力和领导人的信心，使领导更进一步地
要寻求澳大利亚自己的经济独立。它（中国）没有改变澳大利亚政府在安全问题上的任何
决策，只是进一步坚定了澳大利亚在同盟问题上紧紧依赖著美国的国策。”
他特别指出，中国对澳大利亚的制裁不只在出口贸易，也以控制中国留学生为手段，但澳
大利亚另辟出路有相当的成果，所以中国的制裁这方面也是失败的。
他说：“澳大利亚政府根本不会拿大学是否能赚钱或亏损当作问题来考虑，绝对不会在这
个问题上让步。其实好几年之前，澳大利亚的大学已经开始考虑海外学生的多元化，在印
度、巴基斯坦、越南、马来西亚、菲律宾等国家不断地争取生源。比如我这个大学（迪肯
大学），前几年开始已经是印度学生人数超过大陆学生。中国政府威胁让中国学生不来（
澳大利亚），说整个教育要崩溃了，这是低估了澳大利亚高等教育的能力。”
澳大利亚政府抵制中国的态度愈发强烈，与美国等国家结盟制中的意愿更强，中国的经济
制裁显然导致了反效果。许多分析人士认为，澳大利亚在对抗中国经济统战的经验可供他
国参考。
促使外国势力的影响透明化
然而国际社会中与外国的各种合作必须继续，因此为了让外国势力的影响透明化，澳大利
亚也借由立法鼓励各种通报，例如“外国影响力透明化法”。
张耀中表示：“我们很鼓励跨国的合作，只是我们必须了解你在提出一些观点或政策改变
时，是否有受到国外势力的影响，或是国外资金协助，要求你做此言论。”
根据”外国影响力透明化法”，任何人或者实体若是代理外国委托人进行活动的话，都必
须向律政部部长登记，接着代理人与委托人两者之间关系的本质与相关活动之信息就会在
网络上公布。
张耀中认为这个通报系统值得他国学习，以背后是否有他国出资可判断是否应该通报，特
别是在民主国家的国会游说与外国捐款上，通报可以让外国影响力更加透明而正面。
澳大利亚前总理陆克文（Kevin Rudd）近日公开表示，澳中关系的问题很大程度是因为现
任联邦政府将“对抗中国”当作日常，他认为，这无助于澳中关系的改善。
罗震建议联邦政府寻求更有效的外交手腕。他说：“澳大利亚和其他民主国家一样，若要
跟中国保持一定贸易往来，就必须好好处理连带风险，用更高明柔软的方式必免不必要的
裂痕。”
张耀中则提醒澳大利亚人思考经济是否为他们生活的全部，为了贸易而牺牲国家安全，甚
至失去国家认同感是否值得。
澳大利亚国防部长彼得·达顿指出，澳大利亚虽然与中国有重要的贸易关系，但不会甘于
被欺负。他强调说：“我们致力捍卫我们的信念，并将持续如此，不会改变。”
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