标题: 疫后分离主义：欧盟能否“共存安抚”加泰隆尼亚独派？
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2021/03/09 The Glocal
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图／路透社
文／苏民皓（香港国际问题研究所研究员）
加泰隆尼亚地区的议会选举在2月14日晚上正式落幕，亲马德里政权的“社会劳工党”（
PSOE）取得超过62万5,000票，在议席上虽有超过一半进涨，但却未能取得过半执政权，
反而是支持加泰独立的“加泰隆尼亚左翼共和党”（Esquerra Republicana de Catalu-
nya）和“全力为加泰隆尼亚”（JxCat）在大选中一共取得65席。加上“人民团结候选人
党”（CUP）的9个席次，就足够在地方议会中组成联合政府，重塑“泛加泰独立”联盟，
有望在未来四年任期当中，重新发动独立公投。
可是，本次选举的成败主因，事实上并不是来自各阵营的统独立场，而是基于西班牙中央
政府在“抗疫”及“救经济”两大命题的表现不力，激发加泰人民对西班牙政府的不信任
，于是才转而投向独派政党怀抱——然而问题在于，加泰独立不但现实希望渺茫，而且并
不能拯救短期的疫情；加泰隆尼亚的富饶，也从来离不开西班牙通过欧盟获得的庇荫——
因此，总结这一次的独派胜利，并非因为独派有办法解决任何深层次的政经问题，反而只
不过是加泰人又一次将自己的官僚主义和行政失当，诿过于同样不济的马德里政府罢了。
加泰隆尼亚作为西班牙内的一大自治区，一直希望脱离西班牙的政治体制，以民族国家身
份独立。然而，现实政治却一直未能如加泰独派所愿，即便本次选举独派阵营大获全胜，
能够取得过半数的执政权以及重启独立公投，但只要加泰一方未能达到欧盟可以接受的“
独立门槛”，一个符合欧盟法律的亲欧独立运动，永远难以成功实现。
不论这次触发二次独立公投的保险丝是疫情、经济还是民族情绪，西班牙和加泰隆尼亚这
个政治共同体，还是会在欧盟的庇荫下，一直苟延残喘下去。
“抗疫失败”的加泰自治政府
西班牙是新冠肺炎疫情当中受灾最为严重的欧洲国家之一，根据世界卫生组织（WHO）数
据指出，截至2月21日，西班牙的总确诊数字超过310万宗，总死亡人数高达6万6千人，两
项数字都是排名全球十名以内。相对之下，西班牙的抗疫表现只比英法两国较为优胜，但
在整体而言仍然强差人意。
但是，既然加泰人民认为西班牙政府拖累加泰地区疫情，那在加泰自治政府的带领之下，
加泰地区的疫情有比西班牙其余区域理想吗？
早在去年7月，欧洲刚刚渡过第一波疫情之际，英国宣布发现大批由西班牙渡假后回国国
民染上新冠肺炎，并且发现患者身上带有“20A.EU1”的病毒变种基因，该项病毒基因源
头来自加泰隆尼亚以及亚拉冈（Aragon）地区的农场工人，虽然加泰隆尼亚在意识到事态
严重后，马上在7月4日勒令加泰农业地区“Lleida”强制进入封城状态，避免疫情进一步
扩散，但情况仍然无补于事。
研究指出该段时间，有超过80%的西班牙新感染个案与“20.A EU1”变种基因有关。除了
堵截新型变种基因不力以外，在整体抗疫表现方面，加泰隆尼亚的情况也都未如理想，在
西班牙近300万宗个案当中，有超过一成来自加泰地区（35万6千宗），疫情只较首都马德
里乐观，而在死亡人数方面，更有超过9,000人是加泰居民，和西班牙各区平均水平接近。
同时，西班牙政府在12月27日开展疫苗接种计划，按照地区人口配给疫苗数量，然而详细
安排由自治地方政府自行决定。截至2月21日为止，加泰隆尼亚地区中有近4.01%人口接种
了第一剂的辉瑞/BioNTech疫苗，完成第二剂接种的却只有2.36%，比西班牙平均的2.5%还
要更低。
所以，实际上西班牙政府并没有在疫苗方面拖累加泰抗疫表现，反而是加泰官僚的效率低
下更为值得关注。即便加泰政府尝试将抗疫不力及施打疫苗进度缓慢的责任加诸到西班牙
中央政府之上，他们也不得不面对一个残酷的真相──就是疫情对于欧盟国家是不分国界
的──而西班牙政府也并不是阻碍加泰抗疫进度的单一原因。
经济发展难以脱离西班牙体系
西班牙的经济问题实际上由欧债危机开始从未得到真正解决，虽然国民生产总值增长比率
（Real GDP Growth Rate）在2015年一度接近重返债务危机前水平的3.835%，西班牙在近
5年内也创造了近300万个就业机会，但是失业率仍然超过欧盟平均值一倍，因而难以推动
可持续的经济发展计划。
加泰独派认为，加泰隆尼亚的经济发展远比其余西班牙地区优越，而马德里政府是区域经
济发展的绊脚石，即便西班牙为加泰带来经济庇荫，加泰亦应考虑独立。但事实又是如何
呢？
加泰隆尼亚对于西班牙而言，有着两大战略经济地位，第一就是作为西班牙的外来投资（
Foreign Direct Investment）的窗口，第二就是担当西班牙以及欧盟的新创科技巨塔。
先就前者而言，根据加泰政府数据指出，单计2019年内，加泰地区的外来投资流入总量高
达3.6亿欧元，贵为南欧地区当中最具吸引外资能力的政经区域。此外，加泰地区更是外
资企业在西班牙首选落脚地。
根据巴塞隆纳市报告显示，德、法、美、日等多个国家均在加泰地区布置超过3成半的投
资总值，远远超越西班牙其余城市。再者，加泰隆尼亚作为欧盟内的新创科技重镇，根据
欧陆创业投资机构Atomico报告指出，加泰地区是继伦敦、阿姆斯特丹、巴黎及柏林后的
第五大欧洲新创重地，地区内共有近1,500间新创企业，而当中不少更获得欧盟资助或外
资垂青，加泰地区在欧盟的“Horizon Europe 2020”中所得资助冠绝全欧。
然而，以上种种经济成果，不能只归功于加泰隆尼亚独有的政治经济地位，更是作为西班
牙国内的自治区域，能够进入欧盟的单一市场的优惠所带来的。
欧盟的科研资助是加泰隆尼亚在发展经济上的重要引擎，智库Col·legi d'Economistes
de Catalunya提到，欧盟单一市场为加泰隆尼亚区内的中小企提供大量发展机会，而这些
来自欧盟的经济红利，必需建基于一个重要的先决条件，就是加泰隆尼亚需要留在西班牙
之中——有英国脱欧过程为鉴，欧盟各国不可能轻易容许加泰进入单一市场，从而尊重西
班牙的成员国身份及欧盟法律地位。
换言之，加泰不可能一方面希望摆脱西班牙其他地区的经济负担，而同时却希望靠着西班
牙作为欧盟成员国的“会员”优惠，享受经济利益。
西班牙与欧盟：加泰隆尼亚独立运动的亲欧牵绊
诚然，疫情及经济发展是造就独派胜利的利刃，但是归根究底，加泰隆尼亚还是要从“民
族独立”和“欧盟整合”当中二择其一。
亲欧分离主义分子一直认为，只要加泰隆尼亚与欧盟拥抱同样价值，加泰便能一方面确立
独立主权地位，而同时之间利用不同框架，例如欧洲联盟经济暨货币联盟或申根公约...
等加入欧盟体制，并且纳入欧盟的“宏观地区战略”（Macro-regional Strategies）当
中。
然而，对于不少欧盟成员国而言，支持加泰隆尼亚独立成国、并且加入欧盟体制，一来没
有任何政经诱因，二来可能更鼓励自己国内分离主义分子，更又要蒙受一定程度与西班牙
关系破裂的风险，实属不智。
亲欧分离分子如左翼共和党等经常提到，加泰隆尼亚虽然在独立后难以在短期内加入欧盟
，欧盟仍然能够利用不同政策工具，将加泰纳入宏观政经规划。但此处有着重要的盲点，
欧盟的“宏观地区战略”存在意义，是在于促进近邻国家的政策合作，整合多方利益，解
决共同问题。
关乎欧盟先前四次的宏观区域整合成果──“亚德里亚海及伊奥尼亚海区域”（Adiratic
-Ionian）、“阿尔卑斯山区域”（Alpine）、“波罗的海区域”（Baltic）以及“多瑙
河区域”（Danube）──欧盟都是希望利用地区政经优势，团结邻近成员国一同解决跨国
议题。但一旦加泰成功独立，西班牙一定会想尽办法断绝加泰对外经济连结，并会阻止邻
近盟友例如葡萄牙、法国及意大利等与加泰合作。
“加泰区内的新创科技企业，能在缺乏近邻市场的情况下另辟溪径吗？”
虽然加泰隆尼亚独立与英国脱欧在法律框架上的分野甚广，但两者无疑都是受着民族主义
的薰陶，希望突破现有政治框架，而寻求利益最大化。然而两者都忽略了一个重点，就是
政治体制的存在对任何一国都是有利有弊的，不能单纯希望撇除经济负担，而漠视了原有
体制的存在价值。
当然，加泰隆尼亚如要确立自身民族的独立性，建国的确可能会是其一出路，但在同时之
间，西班牙与加泰隆尼亚的政经连结密不可分，倘若两者关系解体，对于双方而言必定会
是弊大于利——比起英国，更为依赖欧盟体制的加泰隆尼亚必须再三思考，如何能够平衡
民族利益及现实政治考量，定调未来政治发展。
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欧洲议会撤销前加泰罗尼亚大区政府主席豁免权
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前加泰罗尼亚大区政府主席普伊格蒙特（Carles Puigdemont）及其两名同仁有可能被引
渡回西班牙。欧洲议会此前投票撤销了这三名欧洲议会议员的司法豁免权。
（德国之声中文网）
有关加泰罗尼亚地区前主席普伊格蒙特案，投票结果相当明确：欧洲议会400名议员投票
支持撤销其豁免权，248人反对，45人弃权。另两名寻求加泰罗尼亚从西班牙独立的议员
，科明和蓬萨蒂亦将一并失去作为欧洲议会议员享有的司法豁免权。
投票前，欧盟议会中的保守派、社会党人和自由党党团均呼吁其议员在无记名投票中支持
取消豁免权，绿党和左派团体持反对态度。
由此，欧洲议会批准了西班牙当局的请求，为继续对马德里所称的这些分离主义分子展开
刑事诉讼扫清了障碍。
2019年，尽管诉讼程序尚在进行中，这三人均当选为欧盟议会议员，从而享有豁免权，刑
事诉讼程序无法继续。
2017年逃离西班牙
在2017年10月加泰罗尼亚禁止独立公投后，该地区数名政治高阶人士迅速逃往国外躲避起
诉。普伊格蒙特和他的前卫生部长科明遁入比利时；前文化部长蓬萨蒂避走苏格兰。
普伊格蒙特从2016年起任加泰罗尼亚自治区政府主席。马德里政府对这三名议员均发出欧
洲通缉令。
马德里始终寻求引渡这3名政治人物，但一直没有结果。由于他们享有作为欧盟议员的豁
免权，比利时和苏格兰当局无法就相关请求作出决定。
留在西班牙的加泰罗尼亚独立运动同僚多已被判刑入狱。例如，加泰罗尼亚大区前副主席
洪克拉斯（Oriol Junqueras）便获刑13年。他也当选为欧盟议会议员，但因被判刑在先
而未能就任。
不过，当局是否真会引渡普伊格蒙特和他的两位同仁，尚难预估。今年1月，比利时法院
刚二审驳回对另一流亡加泰罗尼亚人、前文化部长普伊格（Lluis Puig）的引渡要求。
凝炼／洪沙（德新社、路透社、法新社）